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謀定“十四五” 迎接碳中和

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2021-03-14 00:00:00

□ 本報記者 焦紅霞

□ 實習(xí)記者 吳 昊

 

當(dāng)“十四五”的序曲緩緩奏響,我國正以更加自信的姿態(tài),向世界傳遞著“做負責(zé)任的大國”的聲音。

3月5日上午9時,第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕,國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出,扎實做好碳達峰、碳中和各項工作,制定2030年前碳排放達峰行動方案,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源。他表示,“中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻!”

碳達峰表面上是約束碳排放強度問題,而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護問題。兩會期間,代表委員們聚焦我國碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出,圍繞加快推動能源革命和綠色發(fā)展,為“十四五”期間我國能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,凝聚共識,謀劃新篇。

擁抱碳中和

建立健全碳減排機制

“‘3060碳目標(biāo)’是中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施的重要宣示,是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也顯示出我國主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化國際責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝日前接受記者采訪時表示,“3060碳目標(biāo)”實現(xiàn)的過程中,將通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),提高能效管理,推進碳市場建設(shè),這無疑將帶來一系列社會生產(chǎn)生活方式的改變。

據(jù)記者了解,今年兩會上,南存輝提案主要就是圍繞雙碳目標(biāo),圍繞電力設(shè)備、清潔能源發(fā)展等方面。他表示,在“3060碳目標(biāo)”的要求下,未來的電氣、電力設(shè)備都要逐步實現(xiàn)全面智能化。對企業(yè)而言,要將這一宏大愿景轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,大力推進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的新機遇。

面對碳達峰、碳中和要求,推動能源變革是非常關(guān)鍵的措施。全國政協(xié)委員陳進行指出,“十四五”期間,行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件,更加注重發(fā)展質(zhì)量提升,更加注重通過新業(yè)態(tài)、新基建、新模式推動能源電力生產(chǎn)關(guān)系的變革。

與此同時,一些相關(guān)減排機制的建立也至關(guān)重要。在全國政協(xié)委員武鋼看來,當(dāng)前,電力行業(yè)采取的碳排放認(rèn)證方式為區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子認(rèn)證,難以準(zhǔn)確量化新能源綠色屬性,對優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)布局,改善新能源資源稟賦和用電負荷分布不平衡問題產(chǎn)生掣肘。

為此,武鋼建議,出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機制和核算辦法,支持新能源直接接入工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展,獲得地方發(fā)展經(jīng)濟指標(biāo),鼓勵100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè)。他同時提出,應(yīng)將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入各地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。

探索新模式

構(gòu)建多元化供能體系

在邁向碳中和目標(biāo)的進程中,采用多樣化的路徑和構(gòu)建多元化的能源供給體系具有十分重要的意義。其中,大力發(fā)展可再生能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),不僅有助于碳減排,更有利于保障能源安全。全國人大代表劉漢元表示,通過加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源,未雨綢繆、提前布局、防患未然,是保障國家戰(zhàn)略安全的必然選擇。他建議,加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化,加速碳中和進程,筑牢我國能源和外匯安全體系。

“‘十四五’期間,能源電力行業(yè)要立足于我國資源稟賦特點,推動建設(shè)安全、經(jīng)濟、綠色的多元供給體系。”陳進行建議,要破除一切體制機制障礙,推動可再生能源開發(fā)利用。他表示,針對內(nèi)蒙古、青海等風(fēng)光資源條件較好的地區(qū),須著力加快突破可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用瓶頸,建設(shè)規(guī)模化清潔能源基地,實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置;同時,在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、天然氣發(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動模式。

對于可再生能源,尤其是光伏行業(yè)的發(fā)展,推動新模式的探索,也是重要的路徑。南存輝指出,近年來,以光伏發(fā)電為代表的新能源成為我國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力軍,光伏已超過風(fēng)電,成為我國第三大電源。他表示,“在‘3060碳目標(biāo)’下,光伏將在我國未來能源格局中發(fā)揮更大價值,希望在培育光伏綠電市場化機制、戶用光伏政策扶持、創(chuàng)新‘光伏+’模式等方面帶來一線的實踐思考和經(jīng)驗總結(jié)。”

與此同時,南存輝還提出了推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。自2019年首次寫入《政府工作報告》以來,氫能就成為歷屆兩會的熱門話題。在今年兩會上,氫能產(chǎn)業(yè)同樣備受關(guān)注。全國人大代表陳虹指出,作為氫能源重要使用場景的氫燃料電池汽車,一旦大規(guī)模商業(yè)化推廣運用,將為交通運輸行業(yè)碳達峰進程作出巨大貢獻。全國人大代表王鳳英則建議,制定氫能的國家級頂層設(shè)計,完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī);引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入,突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸;加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化能力,鼓勵多手段降低推廣成本;加強優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

謀劃“十四五”

破解新能源發(fā)展瓶頸

發(fā)展以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源,已成為我國實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。然而,長期以來,這一戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)卻飽受棄風(fēng)棄光等問題困擾。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù),2020年全國棄風(fēng)電量達到166.1億千瓦時、棄光電量為52.6億千瓦時。同時,不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題也嚴(yán)重制約了綠電生產(chǎn)和消費的積極性。

對此,武鋼建議,首先,應(yīng)從國家層面加強頂層設(shè)計,確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā),全額保量保價消納;其次,應(yīng)加強政府監(jiān)督力度,禁止地方政府強制綠電低價交易的行為,放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策,落實隔墻售電政策;再次,應(yīng)盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認(rèn)購機制,并建立綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),實施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進行掛鉤的激勵政策。

“光伏發(fā)電快速增長需平衡速度與質(zhì)量,如何消納是關(guān)鍵。”南存輝指出,參與電力市場化交易對促進可再生能源消納具有重要作用,能源主管部門已出臺支持可再生能源電力交易的相關(guān)政策,但市場化之路仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。如何在保障項目基本收益的情況下,推動光伏發(fā)電項目成功參與電力市場,需要更多政策支撐。他建議,建立完善可再生能源電力消納的保障機制,推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),加快建立分布式綠電市場化機制。

在劉漢元看來,儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是增強電力系統(tǒng)供應(yīng)安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節(jié),是支撐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。結(jié)合儲能技術(shù)的發(fā)展趨勢,我國在未來政策制定方面,應(yīng)當(dāng)充分考慮儲能在推動可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩(wěn)定性等方面的正外部性,設(shè)計合理的儲能價格補償機制和市場準(zhǔn)入機制,持續(xù)優(yōu)化儲能發(fā)展模式。

劉漢元建議,不強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統(tǒng),以提高儲能的利用效率、減少資源浪費;支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲能系統(tǒng),將抽水蓄能電站、儲能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍,通過招投標(biāo)等市場化方式確定項目業(yè)主;加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè),引導(dǎo)鼓勵儲能以獨立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場交易,發(fā)展儲能市場化商業(yè)模式。

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