國家發(fā)改委近日就2021年新能源上網電價政策征求了相關部門意見，根據征求意見稿，2021年起新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼。
在上網電價方面，新建項目的電價將以保障性小時數作為分界點，按照不同的電價執(zhí)行，主要分為以下兩類項目：
第一類是國家確定的保障性并網規(guī)模以內的項目（即按照各省非水可再生能源責任權重指標確定的年度新增規(guī)模內的項目），上網電價由兩部分組成：保障收購小時數以內的發(fā)電量（通過競爭性配置獲得、不得超過指導價）+保障收購小時數以外的發(fā)電量（直接參與市場交易形成上網電價）。
第二類是市場化并網規(guī)模部分（保障性并網規(guī)模以外的項目），即通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后的項目，上網電價也分為兩部分：保障收購小時數以內的發(fā)電量（上網電價按當年當地指導價執(zhí)行，不參與競爭性配置）+保障收購小時數以外的發(fā)電量（直接參與市場交易形成上網電價）。
文件對于保障性收購小時數也進行了明確，按照2016年國家發(fā)改委、國家能源局聯合公布的《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》中對于風、光最低保障小時數的規(guī)定為準。
但上述文件中未規(guī)定光伏三類資源區(qū)的最低保障性收購小時數，此次文件也明確了，無保障收購小時數的按合理利用小時計算，新建項目的合理利用小時數按照《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局<關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關事項的補充通知》（財建【2020】426號）規(guī)定執(zhí)行。
其中，光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數在所在資源區(qū)小時數基礎上增加10%。即三類資源區(qū)光伏項目合理利用小時數1100小時。
風電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風電全生命周期合理利用小時數為52000小時。
此外，文件還明確了戶用光伏電站2021年仍有3分/度的補貼，并且按照全發(fā)電量進行補貼，2022年起不再進行補貼；國家能源局批復的國家新能源實證平臺（基地）電站全發(fā)電量，上網電價按照電站投產年度當地燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行；國家能源局組織實施的首批太陽能熱發(fā)電示范項目于2019年和2020年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.10元執(zhí)行；2021年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.05元執(zhí)行。2022年1月1日后并網的首批太陽能熱發(fā)電示范項目中央財政不再補貼。
具體文件如下：
國家發(fā)展改革委關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、物價局，國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
圍繞如期實現碳達峰、碳中和目標要求，為充分發(fā)揮價格信號引導作用，促進光伏發(fā)電、風電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經國家能源局，現就2021年光伏發(fā)電、風電等新能源上網電價形成機制有關事項通知如下：
一、2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準陸上風電項目發(fā)電（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼。
二、2021年，新建項目保障收購小時數以內的發(fā)電量，上網電價繼續(xù)按“指導價+競爭性配置”方式形成。
（一）指導價統籌考慮2020年各地燃煤發(fā)電基準價和市場交易平均價分省確定，具體水平見附件。
（二）新建項目保障收購小時數（無保障收購小時數的按合理利用小時數，下同）以內的發(fā)電量，上網電價由省級能源主管部門以國家確定的項目并網規(guī)模為基礎，通過競爭性配置方式形成，不得超過當地指導價；保障收購小時數以外的發(fā)電量，直接參與市場交易形成上網電價。
（三）新建項目合理利用小時數，按照《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局<關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關事項的補充通知》（財建【2020】426號）規(guī)定的項目全生命周期合理利用小時數折算至每年的利用小時數確定。
三、2021年，新建項目按照國家有關規(guī)定，通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，其保障收購小時數以內的發(fā)電量，上網電價按當年當地指導價執(zhí)行，不參與競爭性配置；保障收購小時數以外的發(fā)電量，直接參與市場交易形成上網電價。
四、國家能源局批復的國家新能源實證平臺（基地）電站全發(fā)電量，上網電價按照電站投產年度當地燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行。
五、2021年納入當年中央財政補貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準為每千瓦時0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼。
六、國家能源局組織實施的首批太陽能熱發(fā)電示范項目于2019年和2020年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.10元執(zhí)行；2021年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.05元執(zhí)行。2022年1月1日后并網的首批太陽能熱發(fā)電示范項目中央財政不再補貼。
七、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、風電、太陽能熱發(fā)電等新能源產業(yè)健康發(fā)展。
附件：2021年各省（區(qū)、市）新建光伏發(fā)電、風電項目指導價（單位：元/千瓦時）
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