“移民問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須面對也必須妥善解決的問題，是制約我國水電開發(fā)建設(shè)的重要因素。廣大發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，也面臨了難以解決的征地移民問題。我認(rèn)為中國在水電移民的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中解決征地移民問題提供支持。”4月22日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長龔和平在杭州舉辦的《中國水電移民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》成果發(fā)布會(huì)上如是表示。
水能資源作為清潔能源，在開發(fā)利用的同時(shí)，不可避免地造成大規(guī)模移民搬遷，淹沒影響對當(dāng)?shù)卦斐奢^大沖擊，且影響程度較深。截至2018年底，中國已經(jīng)建成水庫大壩9.8萬余座。在過去的半個(gè)世紀(jì)里，中國系統(tǒng)性地加強(qiáng)了水電移民安置規(guī)劃和實(shí)施管理。這種系統(tǒng)性的全行業(yè)移民安置做法與一些國家效率低下、臨時(shí)性應(yīng)對的做法形成了鮮明對比，甚至與中國自身的其他行業(yè)相比也存在顯著優(yōu)勢。
為全面、系統(tǒng)總結(jié)中國水電移民經(jīng)驗(yàn)，2018年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院與世界銀行商定，聯(lián)合有關(guān)團(tuán)隊(duì)共同開展課題《中國水電移民經(jīng)驗(yàn)研究》。龔和平表示，“水電總院團(tuán)隊(duì)在深入剖析長江三峽、向家壩、金安橋等14座水電項(xiàng)目案例基礎(chǔ)上，先后開展了國內(nèi)項(xiàng)目回訪調(diào)研、國際項(xiàng)目對標(biāo)交流，擴(kuò)大研究視野，聚焦研究重點(diǎn)，經(jīng)數(shù)輪研究團(tuán)隊(duì)集中辦公、世行研究團(tuán)隊(duì)咨詢、行業(yè)專家評(píng)審驗(yàn)收后編撰形成本書”。
中國科學(xué)院院士陳祖煜在為《中國水電移民管理經(jīng)驗(yàn)》一書的序言中指出，改革開放40多年來，我國水電資源開發(fā)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也產(chǎn)生了大規(guī)模移民。為了妥善安置好移民，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平，真正達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，水電移民工作者開戰(zhàn)了大量艱苦卓絕、卓有成效的工作，通過多年來的探索和完善，逐步建立了“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合”具有中國特色的移民安置政策和規(guī)章體系，為我國水電移民安置規(guī)劃的實(shí)施推進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)。工程移民是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，書中包含了大量中國移民數(shù)據(jù)資料，具有非常重要的參考價(jià)值和借鑒意義。
世界銀行高級(jí)社會(huì)發(fā)展專家姚松嶺認(rèn)為，中國水電行業(yè)移民管理具備強(qiáng)力推進(jìn)水電優(yōu)先戰(zhàn)略、強(qiáng)大的移民工作技術(shù)實(shí)力、采用開發(fā)性移民模式、致力于提高移民收益等特征。“中國水電經(jīng)驗(yàn)表明，即便在最困難、最復(fù)雜的環(huán)境下，也有可能以最能提升項(xiàng)目效率和移民安置結(jié)果的方式來規(guī)劃和實(shí)施移民安置。中國經(jīng)驗(yàn)提供了潛在有價(jià)值的方法，其他國家（行業(yè)）可以借助這些方法改善移民安置績效”。
據(jù)介紹，編寫團(tuán)隊(duì)全面梳理了中國水電移民政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及移民行業(yè)演變歷程。研究成果首次全面總結(jié)中國水電移民70年工作實(shí)踐，結(jié)合改革開放以來引進(jìn)消化吸收世界銀行等國際金融組織有關(guān)非自愿移民政策，總結(jié)提出目前“以人為本”的中國水電移民安置理念、完善的政策法規(guī)體系、成熟的技術(shù)管控措施、健全的管理體制機(jī)制等特點(diǎn)；提煉出中國水電移民成功經(jīng)驗(yàn)，提出的中國水電移民可持續(xù)發(fā)展的移民安置理念、政策法規(guī)體系、移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，可供其他發(fā)展中國家、機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)借鑒。
“未來，我們還將進(jìn)一步完善利益共享機(jī)制、實(shí)現(xiàn)移民安置方式的多樣化、加強(qiáng)移民專業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)與信息運(yùn)用、加強(qiáng)國際交流與合作”龔和平說。
記者了解到，《中國水電移民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和世界銀行聯(lián)合牽頭研究和編制，是世界銀行第一次針對中國水電移民行業(yè)全面研究。專著的中方參與者包括龔和平等32名學(xué)者、7家規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、2家水電企業(yè)；世界銀行方面包括總部及駐華代表處的專家，在完成典型調(diào)查、總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成綜合研究報(bào)告和綜述報(bào)告。
評(píng)論