國(guó)家能源局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2020年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，法治工作取得新進(jìn)展、新成效。

　　一、2020年局黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)同志高度重視能源法治建設(shè)工作，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　?。ㄒ唬┙M織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。多次組織局黨組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹實(shí)施民法典的重要講話以及推進(jìn)黃河立法的重要指示，傳達(dá)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議重要精神，對(duì)能源系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平法治思想作出專門部署。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)能源法治建設(shè)工作。召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面分析能源法治建設(shè)面臨的形勢(shì)，推進(jìn)能源立法、提升依法治理效能、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)等工作，引導(dǎo)全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)能源法治對(duì)提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，自覺把法治建設(shè)放在能源改革發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，通過加強(qiáng)法治建設(shè)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┚唧w推進(jìn)重要能源法治工作。研究制定國(guó)家能源局2020～2021年法治建設(shè)工作要點(diǎn)、2020年能源行業(yè)普法工作要點(diǎn)、2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案、2020年規(guī)范性文件計(jì)劃等重要法治工作計(jì)劃。召開立法專題會(huì)議和局務(wù)會(huì)，研究能源立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題，審議擬報(bào)送國(guó)務(wù)院的能源法送審稿和電力法修訂送審稿，審定國(guó)家能源局立法工作規(guī)定（2020年版），審議國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單（2020年版）。成立權(quán)責(zé)清單編制工作組并任組長(zhǎng)，召開編制工作組會(huì)議，審議通過權(quán)責(zé)清單編制工作方案。

　　二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。以習(xí)近平法治思想為根本遵循，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)法治政府建設(shè)的重要論述和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義和思想精髓。認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)民法典，并以此帶動(dòng)對(duì)能源相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹，自覺在能源監(jiān)督管理工作中厲行法治。

　　（二）深入研究能源法治建設(shè)重大問題。在修改能源法送審稿過程中，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和保障能源安全，重點(diǎn)補(bǔ)充完善有關(guān)法律制度。組織修改完善國(guó)家石油儲(chǔ)備條例送審稿，深入研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備承擔(dān)主體、儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備規(guī)模等關(guān)鍵問題。在法律法規(guī)起草過程中廣泛征求有關(guān)部門、地方、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)能源領(lǐng)域立法。修訂《國(guó)家能源局立法工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范立法過程中的政治安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和征求采納社會(huì)意見工作。健全能源治理急需的法律制度，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和以及能源高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，修改完善能源法送審稿并報(bào)送國(guó)務(wù)院。堅(jiān)持立法與改革相銜接相促進(jìn)，推進(jìn)電力法、煤炭法修訂。完善能源安全保供制度，配合司法部做好國(guó)家石油儲(chǔ)備條例審查修改，啟動(dòng)《電力設(shè)施保護(hù)條例》修訂工作并向社會(huì)公開征求意見。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。編制行政許可事項(xiàng)清單，對(duì)電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可等事項(xiàng)逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和實(shí)施機(jī)關(guān)。推行“證照分離”改革和告知承諾制，取消與許可申請(qǐng)相關(guān)證明材料，縮短辦理時(shí)限。進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)信用信息歸集和信用監(jiān)管，推動(dòng)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居民用戶和低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶“三省”服務(wù)（省力、省時(shí)、省錢），2020年為電力用戶節(jié)省投資611億元。2020年7月世行發(fā)布的《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)》認(rèn)為，中國(guó)在“獲得電力”領(lǐng)域處于全球最佳實(shí)踐行列。

　?。ㄎ澹┮婪ㄖ贫ㄐ抻喴?guī)范性文件。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，全年對(duì)37件規(guī)范性文件進(jìn)行審核，確保起草的規(guī)范性文件沒有違反法律法規(guī)，沒有減損公民、法人的合法權(quán)益。有計(jì)劃地開展規(guī)范性文件“立改廢”工作，印發(fā)年度規(guī)范性文件工作計(jì)劃，按計(jì)劃推進(jìn)36件規(guī)范性文件的制定和修訂工作。按照“放管服”改革的要求組織文件清理，廢止規(guī)范性文件26件。

　　（六）全面落實(shí)法律顧問和公職律師制度。經(jīng)過公開招標(biāo)，選聘兩家律師事務(wù)所為我局法律顧問單位，在合法性審核、行政復(fù)議等法律工作中充實(shí)專業(yè)力量。4名同志獲得公職律師資格，局系統(tǒng)公職律師人數(shù)達(dá)到22人，并積極參加司法部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件起草、重大行政執(zhí)法決策、規(guī)范性文件合法性審核、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作中充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用。

　　（七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善工作制度，制定《行政強(qiáng)制工作規(guī)定》《行政檢查工作規(guī)定》《行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，全面落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格行政執(zhí)法，處理投訴舉報(bào)6800余件，立案處理違法違規(guī)案件146起；查處各種違法違規(guī)行為，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序，筑牢安全生產(chǎn)防線。創(chuàng)新爭(zhēng)議化解方式，通過調(diào)解和裁決等非強(qiáng)制行政手段解決大量爭(zhēng)議糾紛。

　?。ò耍┘訌?qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。建立統(tǒng)一高效的行政復(fù)議和應(yīng)訴機(jī)制，形成工作合力；全年共辦理行政復(fù)議案件8件，行政應(yīng)訴案件3件，沒有發(fā)生行政復(fù)議決定被法院撤銷的情況。發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)提出分析報(bào)告，有針對(duì)性地改進(jìn)行政執(zhí)法工作。自覺維護(hù)司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件，依法出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決。

　?。ň牛┳杂X接受黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化政治巡視。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題強(qiáng)化監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議提案并積極改進(jìn)工作。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)可再生能源法執(zhí)法檢查報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門和電力企業(yè)，認(rèn)真組織整改，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，多措并舉促進(jìn)可再生能源電力消納。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)能源行業(yè)普法。制定實(shí)施年度普法工作要點(diǎn)，開展“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“12·4”國(guó)家憲法日普法宣傳，組織實(shí)施“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收。提升普法實(shí)效性，通過微信“能源普法平臺(tái)”開展憲法、民法典及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳普及，促進(jìn)能源行業(yè)學(xué)法用法積極性。獲得全國(guó)普法辦法治動(dòng)漫微視頻作品征集展示活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、“我與憲法”微視頻征集活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。舉辦“網(wǎng)上安全大講堂”“電力安全文化建設(shè)年”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，廣泛開展安全生產(chǎn)法、網(wǎng)絡(luò)安全法宣傳，增強(qiáng)電力行業(yè)安全生產(chǎn)法治意識(shí)。

　?。ㄊ唬┮婪ㄒ酪?guī)辦理政務(wù)公開。以“公開為常態(tài)，不公開為例外”為原則主動(dòng)公開政務(wù)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。做好政策解讀，在重要文件印發(fā)前后，邀請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者通過政策吹風(fēng)會(huì)、撰寫解讀文章、接受媒體采訪等方式進(jìn)行系統(tǒng)解讀，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

　?。ㄊ┨嵘旁L法治化水平。嚴(yán)格依法做好信訪工作，對(duì)群眾來(lái)訪“依規(guī)管理，分級(jí)控制”，對(duì)群眾來(lái)信“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”。嚴(yán)格信訪維穩(wěn)信息“零報(bào)告”，有情況及時(shí)掌握、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置，有效化解矛盾，切實(shí)為人民群眾排憂解難。

　?。ㄊ﹩?dòng)權(quán)責(zé)清單編制工作。認(rèn)真組織權(quán)責(zé)清單編制工作，成立局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的編制工作組，研究權(quán)責(zé)清單編制工作中的重大問題。制定權(quán)責(zé)清單編制工作方案，明確工作要求、任務(wù)分工和進(jìn)度安排，全口徑梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)，認(rèn)真核實(shí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、辦理流程和監(jiān)督方式等。

　　三、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2021年是建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年。我局將主動(dòng)作為、持續(xù)發(fā)力，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，自覺將黨的主張轉(zhuǎn)化為重大政策、重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略和法律法規(guī)，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　（一）推進(jìn)重點(diǎn)能源立法項(xiàng)目取得突破。健全實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、增強(qiáng)能源安全的法律體系，積極推動(dòng)能源法制定、電力法修訂列入2021年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃；積極配合司法部做好能源法、電力法、石油儲(chǔ)備條例送審稿的立法審查和修改完善；做好煤炭法修訂工作。力爭(zhēng)配合司法部將能源法等提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平。落實(shí)執(zhí)法體制改革要求，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，依據(jù)權(quán)力責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，嚴(yán)防運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題。

　?。ㄈ┩七M(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和中央編辦要求，高質(zhì)量完成權(quán)責(zé)清單編制工作，逐項(xiàng)明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)的行使主體、權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形，做到權(quán)責(zé)事項(xiàng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。通過編制權(quán)責(zé)清單規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，方便企業(yè)、群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)更好履職盡責(zé)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。著重加強(qiáng)對(duì)能源、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，自覺將能源工作全面納入法治軌道。制定能源行業(yè)“八五”普法工作規(guī)劃，緊跟時(shí)代特點(diǎn)和主題，提升普法的針對(duì)性和實(shí)效性，全面推進(jìn)能源行業(yè)學(xué)法守法用法，提高能源領(lǐng)域的法治化水平。

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　　國(guó)家能源局

　　2021年4月25日