應(yīng)對氣候變化，不單是一個環(huán)保問題。它涉及經(jīng)濟發(fā)展、科技、能源、法律等多個方面。作為世界上最大、最重要的氣候問題會議，聯(lián)合國氣候變化大會也成為各國關(guān)于局部利益與全球利益、長期利益與短期利益的博弈場。
為何實現(xiàn)溫控目標困難重重，面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？如何理解應(yīng)對氣候變化“共同但有區(qū)別的責任”？中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對全球氣候治理有何意義？圍繞氣候變化的一系列問題，記者采訪了中國能源政策研究院院長林伯強。
問：聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，如果沒有一個關(guān)于如何到達目標的方案，那么承諾和目標就幾乎沒有價值。據(jù)您觀察，與達成共識相比，把承諾變?yōu)榫唧w行動是不是更難，難在哪？
林伯強：氣候變化是一個長期問題，減排目標也是長期目標，不是“一錘子買賣”，所以需要具體落實到每個階段的行動。如果沒有清晰的行動路徑，那目標很難達成。
碳減排成本是全球應(yīng)對氣候變化的主要挑戰(zhàn)。貿(mào)易全球化通過全球資源優(yōu)化配置，使經(jīng)濟利益最大化，各國都從中獲得好處；與之不同，應(yīng)對氣候變化更主要的是責任和貢獻，各國發(fā)展階段不同，訴求不一，因此在擔責意愿和貢獻程度上存在分歧。大家的爭論焦點也集中在“如何分擔締約國的減排義務(wù)”、“發(fā)達國家如何向欠發(fā)達國家提供資金和技術(shù)援助”等具體落實問題上。
問：如何理解“共同但有區(qū)別的責任”？發(fā)達國家在減排問題上表現(xiàn)如何？
林伯強：發(fā)達國家在工業(yè)化進程中大量排放溫室氣體，是氣候變化和歷史碳排放的主要責任方。發(fā)展中國家面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境等多重任務(wù)，能力和基礎(chǔ)有限。考慮到二者不同的歷史責任、發(fā)展階段和現(xiàn)實能力，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立了“共同但有區(qū)別的責任”等原則，這是全球合作應(yīng)對氣候變化的基石。
厘清發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排義務(wù)，一直是氣候談判中的爭議點。發(fā)達國家強調(diào)當前和未來影響，主張統(tǒng)一的碳排放政策，要求發(fā)展中國家承擔更多減排義務(wù)。而發(fā)展中國家強調(diào)環(huán)保歷史責任，從現(xiàn)實情況看也難以承擔與發(fā)達國家同樣的強制減排義務(wù)和絕對量化的減排指標。
資金技術(shù)匱乏為發(fā)展中國家執(zhí)行減排目標帶來巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達國家沒有完全兌現(xiàn)在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面提供支持的承諾，且消極對待長期資金支持和應(yīng)對氣候損失損害的資金支付機制等，這讓一些國家難以抵御氣候風險。
問：中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對全球氣候治理有何意義？
林伯強：我認為中國的貢獻集中體現(xiàn)在兩點。首先，中國擁有全球最大的能源生產(chǎn)和消費系統(tǒng)，化石能源在一次能源消費中占比大。中國設(shè)定“雙碳”目標，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費結(jié)構(gòu)日趨低碳化，為推動全球氣候治理作出了實在貢獻，體現(xiàn)了大國責任。第二，作為全球最大的發(fā)展中國家，中國面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護能源安全等需求，客觀上能源需求量大，但中國迎難而上，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，為其他發(fā)展中國家提供了重要借鑒。
問：加快能源轉(zhuǎn)型、減少溫室氣體排放，是不是應(yīng)對全球氣候變化最重要的行動？全球能源轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？
林伯強：對各國來說，能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型都是緊迫任務(wù)，但對處于不同發(fā)展階段的國家，減少對化石能源的依賴、推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級難度是不同的。對發(fā)展中國家來說，由于經(jīng)濟增長訴求更高，而目前清潔能源的發(fā)展還不足以滿足其需求，因此減排難度和壓力更大。
主要挑戰(zhàn)是通過能源供給低碳轉(zhuǎn)型來推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，再以更加低碳清潔的消費來倒逼供給側(cè)升級。尤其對發(fā)展中國家來說，需要平衡好經(jīng)濟增長和能源需求、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。國際能源市場近期波動也提醒我們，必須統(tǒng)籌好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，兼顧應(yīng)對氣候變化和保障民生。
問：為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標，各國接下來應(yīng)重點在哪方面加強合作、合力應(yīng)對？
林伯強：應(yīng)對氣候變化具有全球性、長期性和復(fù)雜性，任何單一國家都無法獨善其身。由于碳排放造成的影響不分排放地點，當一個國家排放標準比較高時，他就會往低標準國家轉(zhuǎn)移，即碳排放轉(zhuǎn)移。因此，有效應(yīng)對氣候變化必須全球合作。
在技術(shù)支持、資源配置等方面，全球合作空間很大。多邊氣候合作和全球化應(yīng)對是成本最低、最有效的方式，而逆全球化、貿(mào)易戰(zhàn)等都是不利于合作對話的。逆全球化將導(dǎo)致清潔能源資源難以在全球范圍內(nèi)進行有效的資源配置，因而削弱應(yīng)對氣候變化的全球合力。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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