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聚焦“三維”發(fā)力 促進(jìn)“三化”建設(shè) 中國海油系統(tǒng)構(gòu)建特色后評價(jià)工作新格局

中國海油發(fā)布時(shí)間:2023-10-31 09:35:14

  經(jīng)過40多年的改革與發(fā)展,中國海洋石油集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國海油)發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、在全球20多個(gè)國家和地區(qū)擁有40多個(gè)油氣資產(chǎn)的國際能源公司,逐步建立起一套適用于油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、煉化與銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)等綜合能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈的投資管理體系和運(yùn)行機(jī)制,不斷創(chuàng)新中國海油特色后評價(jià)管理模式,規(guī)范投資閉環(huán)管理機(jī)制,增強(qiáng)防范化解重大投資風(fēng)險(xiǎn)能力。“十四五”以來,中國海油累計(jì)完成200余個(gè)投資項(xiàng)目后評價(jià),涉及項(xiàng)目投資約6700億元。為進(jìn)一步優(yōu)化投資業(yè)務(wù)布局,完善投資管控體系,助力投資質(zhì)量和效益雙提升,中國海油圍繞優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)分級分類、強(qiáng)化成果應(yīng)用等方面不斷探索與實(shí)踐,系統(tǒng)構(gòu)建特色后評價(jià)工作新格局。

  聚焦制度機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)管理體系精細(xì)化

  中國海油持續(xù)加強(qiáng)后評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),明確后評價(jià)工作方向及要求,建立了“1+X”制度體系以及“上下聯(lián)動(dòng),橫向支撐”保障體系,并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化和完善,夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

  一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,筑牢制度體系基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國資委后評價(jià)相關(guān)規(guī)定要求,建立了統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)分類、運(yùn)行高效的“1+X”制度體系,包括一項(xiàng)基本管理制度《中國海洋石油集團(tuán)有限公司投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》,上游油氣、中下游產(chǎn)業(yè)、大型裝備等不同項(xiàng)目類型的《后評價(jià)報(bào)告編制指南》,制度體系明確了后評價(jià)分類、后評價(jià)時(shí)點(diǎn)、評價(jià)內(nèi)容和方法、評價(jià)指標(biāo)和方式、實(shí)施程序及成果應(yīng)用等內(nèi)容。自2023年起,圍繞“三新一高”,立足海油特色,集團(tuán)公司主動(dòng)求變、不等不靠,從后評價(jià)分級分類管理、強(qiáng)化成果應(yīng)用、評價(jià)指標(biāo)和方式上對后評價(jià)辦法全面修編,并將節(jié)能和碳排放影響分析納入項(xiàng)目后評價(jià)體系。

  二是堅(jiān)持立體管控,健全保障體系層次。明確后評價(jià)工作目標(biāo),強(qiáng)化多層次立體化管理,實(shí)行“統(tǒng)一制度、歸口管理、共同參與、分級落實(shí)”的管理機(jī)制,建立集團(tuán)總部與子企業(yè)“上下聯(lián)動(dòng)”,集團(tuán)后評價(jià)業(yè)務(wù)主管部門歸口、相關(guān)職能部門參與、咨詢評估機(jī)構(gòu)支撐的“橫向協(xié)同”保障體系。在集團(tuán)制度體系下,所屬單位依據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際,細(xì)化制定本企業(yè)后評價(jià)工作制度體系,其中,上游板塊基于油氣開發(fā)業(yè)務(wù)特點(diǎn),形成業(yè)務(wù)單位、研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的“三位一體”組織管理架構(gòu),助力油氣增儲上產(chǎn)、核心技術(shù)攻堅(jiān)和資本運(yùn)營效率提升。

  聚焦分級分類管理,促進(jìn)評價(jià)方法科學(xué)化

  堅(jiān)持重點(diǎn)突出和分級分類,針對中國海油上中下游項(xiàng)目類型多、邊界條件復(fù)雜、投資規(guī)模大、資源市場波動(dòng)大等特點(diǎn),逐步建立適應(yīng)境內(nèi)外各類投資項(xiàng)目的后評價(jià)工作方法和評價(jià)體系。

  一是抓典型,區(qū)分項(xiàng)目后評價(jià)深度和廣度。按照后評價(jià)內(nèi)容的深度和廣度,將項(xiàng)目后評價(jià)分為簡化后評價(jià)和詳細(xì)后評價(jià)。簡化后評價(jià)要求“應(yīng)評盡評”全覆蓋,由“自評+簡評”組成,重點(diǎn)對項(xiàng)目實(shí)施過程、投資績效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)提煉;詳細(xì)后評價(jià)針對典型項(xiàng)目開展,對項(xiàng)目目標(biāo)、過程管理、生產(chǎn)運(yùn)營、投資效益和可持續(xù)性等綜合分析評價(jià),可對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)后評價(jià),也可對同類的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)。近年來,組織開展了天然氣與發(fā)電、生產(chǎn)制造基地等項(xiàng)目群組的專項(xiàng)評價(jià),評價(jià)成果用于改善和指導(dǎo)類似項(xiàng)目投資管理和決策,對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高項(xiàng)目投資收益起到重要作用。

  二是抓實(shí)效,區(qū)分項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)點(diǎn)和階段。按照后評價(jià)發(fā)起時(shí)點(diǎn)和階段不同,新增項(xiàng)目中間評價(jià)和跟蹤后評價(jià)。對規(guī)模較大、情況較復(fù)雜、施工期較長、以及外部環(huán)境發(fā)生重大變化的項(xiàng)目開展中間評價(jià),用于評價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)和效益指標(biāo),及時(shí)提出應(yīng)對措施;對已完成后評價(jià)的項(xiàng)目增加跟蹤后評價(jià),及時(shí)掌握最新的效益效果,評估經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際和管理需要,針對部分煉油與化工項(xiàng)目開展再評估、再優(yōu)化,從原料供應(yīng)、產(chǎn)品方案、碳排放與能耗、投資效益與競爭力對標(biāo)等方面評估分析并提出優(yōu)化建議;針對境外油氣項(xiàng)目特點(diǎn),在遵照屬地國家/地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)政策及與合作方合同協(xié)議的基礎(chǔ)上,持續(xù)評估項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

  三是抓業(yè)務(wù),區(qū)分項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。聚焦主責(zé)主業(yè),針對不同業(yè)務(wù)類型科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的后評價(jià)指標(biāo)體系,“量身定制”不同業(yè)務(wù)類型項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制模板,指導(dǎo)項(xiàng)目選取典型性和可操作性的定性、定量指標(biāo),其中,上游板塊在形成油氣投資項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制指南基礎(chǔ)上,初步建立境外股權(quán)并購項(xiàng)目后評價(jià)工作思路和方法;中下游板塊又進(jìn)一步細(xì)分為天然氣與發(fā)電、煉油與化工和基地基本建設(shè)等不同產(chǎn)業(yè)類型的項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制指南。

  聚焦問題目標(biāo)導(dǎo)向,促進(jìn)成果應(yīng)用常態(tài)化

  突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,持續(xù)加強(qiáng)后評價(jià)成果應(yīng)用,落實(shí)投資閉環(huán)管理。通過不斷強(qiáng)化成果共享、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)、工作培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)分享等工作機(jī)制,發(fā)揮后評價(jià)對公司投資管理體系優(yōu)化和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)作用。

  一是突出齊抓共管,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作質(zhì)效。多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力,推動(dòng)后評價(jià)工作高質(zhì)量開展。一方面,充分發(fā)揮考核指揮棒作用,將所屬單位后評價(jià)工作質(zhì)量和執(zhí)行情況納入年度考核,同時(shí)積極探索搭建后評價(jià)成果交流平臺、新增后評價(jià)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人年度評優(yōu)等舉措,有力促進(jìn)后評價(jià)成果共享、全級次后評價(jià)管理提升,加強(qiáng)后評價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。另一方面,促進(jìn)職能部門審管聯(lián)動(dòng),根據(jù)管理需要適時(shí)組織開展后評價(jià)工作專項(xiàng)審計(jì),檢查集團(tuán)及所屬單位后評價(jià)管理體系建立情況、重大項(xiàng)目后評價(jià)執(zhí)行情況和問題整改情況;2021年組織開展了重大工程項(xiàng)目的后評價(jià)執(zhí)行情況內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì),覆蓋6家所屬單位的60余個(gè)投資項(xiàng)目。

  二是突出成果反饋,強(qiáng)化協(xié)同管理成效。通過建立后評價(jià)與所屬單位年度業(yè)績考核協(xié)同、與項(xiàng)目決策審批協(xié)同、與投資計(jì)劃管理協(xié)同等“三個(gè)協(xié)同”機(jī)制,將后評價(jià)工作質(zhì)效逐步應(yīng)用到各單位投資績效考核、新上項(xiàng)目投資決策、投資計(jì)劃安排等環(huán)節(jié),進(jìn)一步加強(qiáng)后評價(jià)成果反饋,樹立后評價(jià)工作重要性和權(quán)威性。其中,在中海殼牌石油化工有限公司惠州三期項(xiàng)目前期研究論證過程中,將惠州二期項(xiàng)目的后評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目決策參考,使決策信息更全面、決策基礎(chǔ)更可靠。

  三是突出監(jiān)管約束,強(qiáng)化投資管理閉環(huán)。集團(tuán)公司原則上每半年進(jìn)行一次后評價(jià)工作檢查,實(shí)施后評價(jià)項(xiàng)目“回頭看”,適時(shí)選取所屬單位權(quán)限的后評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行抽查,對存在突出問題的項(xiàng)目或單位督促整改落實(shí),對項(xiàng)目開展的有益經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)推廣,對發(fā)現(xiàn)的重大共性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示。2022年對前三年完成后評價(jià)的400余個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”,組織所屬單位對未達(dá)預(yù)期項(xiàng)目系統(tǒng)分析事前論證是否充分、事中四大控制是否有效、事后后評價(jià)和考核是否落實(shí)到位,并建立問題整改臺賬,推動(dòng)問題逐項(xiàng)整改銷號。

  中國海油通過不斷學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐,以國家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),以把握投資方向、嚴(yán)格決策程序、防范投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資回報(bào)為重點(diǎn),聚焦“三維”發(fā)力,促進(jìn)“三化”建設(shè),系統(tǒng)構(gòu)建了特色后評價(jià)工作新格局。站在新的歷史起點(diǎn),中國海油將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國、加快深海油氣資源勘探開發(fā)重要指示精神和連線“深海一號”生產(chǎn)平臺重要指示精神,深化對新時(shí)代新征程國有企業(yè)、能源行業(yè)、油氣領(lǐng)域新任務(wù)新要求的認(rèn)識,勇于面向未來、開拓創(chuàng)新,緊抓關(guān)鍵、突出重點(diǎn),持之以恒做好后評價(jià)工作體系建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化工作,提升企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、規(guī)范性,為推動(dòng)建設(shè)中國特色世界一流能源公司保駕護(hù)航。


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