基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”是共建“一帶一路”的重要方向。中央企業(yè)是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要力量，多年來(lái)在共建國(guó)家投資或參與建設(shè)港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，有效疏通了海陸天網(wǎng)大動(dòng)脈，促進(jìn)了要素資源大流通。比雷埃夫斯港作為希臘最大的港口，已成為共建“一帶一路”的重要成果。
圖為希臘比雷埃夫斯港集裝箱3號(hào)碼頭。新華社發(fā)(中遠(yuǎn)海運(yùn)港口比雷埃夫斯碼頭有限公司供圖)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，明確強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。2023年11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，系統(tǒng)論述我國(guó)涉外法治工作的根本目的、原則立場(chǎng)和推進(jìn)方式，為新時(shí)代新征程加強(qiáng)涉外法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)資央企必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強(qiáng)涉外法治工作，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障，更好服務(wù)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國(guó)資央企涉外法治工作正確政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”①;“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”②。這些重要論述深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)必須牢牢把握的根本政治原則。
進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資央企堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)涉外法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨委(黨組)“第一議題”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想作為“必修課”，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要論述的研究闡釋和宣傳，制定全面加強(qiáng)涉外法治工作的相關(guān)意見，壓實(shí)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)涉外法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移將黨的路線方針政策貫徹到國(guó)資央企涉外法治工作全過程和各方面。踏上新征程，國(guó)資央企將堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想同鞏固拓展主題教育成果結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作的重要論述統(tǒng)領(lǐng)國(guó)資央企涉外法治工作，引導(dǎo)國(guó)資央企黨員干部職工正本清源、固本培元，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝的成效轉(zhuǎn)化為以法護(hù)航國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的工作實(shí)績(jī)。
堅(jiān)持服務(wù)高水平對(duì)外開放，始終聚焦國(guó)資央企涉外法治工作中心任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”③;“推動(dòng)共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障”④。這些重要論述深刻闡釋了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)對(duì)于我國(guó)企業(yè)“走出去”的重要性和緊迫性，為國(guó)資央企在法治框架下高質(zhì)量開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、深化同世界各國(guó)互利合作提供了科學(xué)指引。
進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資央企始終把提高涉外法治工作能力作為融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作、躋身世界一流的重要“軟實(shí)力”，堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)、開展國(guó)際交流合作。在開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面，中央企業(yè)堅(jiān)持強(qiáng)化涉外法治思維、守好合規(guī)底線，嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)則和當(dāng)?shù)胤烧唛_展投資經(jīng)營(yíng)，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運(yùn)、裝備制造等領(lǐng)域打造了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，高鐵、核電等一批央企產(chǎn)品走出國(guó)門，成為亮麗的國(guó)家名片。在共建“一帶一路”方面，中央企業(yè)充分尊重各國(guó)發(fā)展水平、法律制度和文化傳統(tǒng)的差異，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，截至2023年10月，累計(jì)在140多個(gè)共建國(guó)家投資合作項(xiàng)目超過5000個(gè)，涉及金額超過1萬(wàn)億美元，打造了匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項(xiàng)目、希臘比雷埃夫斯港等一批標(biāo)志性工程，有效疏通了海陸天網(wǎng)大動(dòng)脈，促進(jìn)了要素資源大流通，也為共建國(guó)家創(chuàng)造了重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在高水平經(jīng)貿(mào)合作方面，中央企業(yè)遵循國(guó)際通行規(guī)則，主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格遵守出口目的國(guó)法律法規(guī)，將出口管制等合規(guī)審查貫穿簽約、物流和結(jié)算全流程，中央企業(yè)商品和服務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。踏上新征程，國(guó)資央企將緊緊圍繞新時(shí)代新征程的使命責(zé)任，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和全球視野，創(chuàng)造性發(fā)揮法治對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)，在法治軌道上謀劃推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)全球新領(lǐng)域新業(yè)務(wù)法律政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)全球資源的配置能力，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，不斷健全國(guó)資央企涉外法治工作體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)我國(guó)公民、企業(yè)在‘走出去’過程中自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。”⑤這些重要論述以全新視野深化了我們黨對(duì)涉外法治工作原則和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)，為新形勢(shì)下國(guó)資央企合規(guī)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步指明了方向。
進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資央企強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，認(rèn)真研判涉外法治工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，全力做好規(guī)范管理，有效運(yùn)用法治方式服務(wù)保障國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。涉外法治工作布局更加健全。國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)持依法監(jiān)管，建立與國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管制度體系有機(jī)銜接的工作制度，完善涉外法治體系。中央企業(yè)普遍建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的法治建設(shè)委員會(huì)，總法律顧問和首席合規(guī)官制度全面深化，80多家中央企業(yè)集團(tuán)總部和1700多戶二級(jí)子企業(yè)設(shè)立首席合規(guī)官，專兼職從事涉外法治的工作人員超過4000人，由業(yè)務(wù)部門、法律合規(guī)部門、監(jiān)督部門構(gòu)成的合規(guī)管理“三道防線”作用有效發(fā)揮。境外依法合規(guī)管理成效明顯。中央企業(yè)普遍建立起境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制，全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重大決策三項(xiàng)法律審核率100%。有力推動(dòng)合規(guī)要求進(jìn)制度、進(jìn)崗位、進(jìn)流程，中央企業(yè)全部將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序。許多企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)專門制定涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范制度、出臺(tái)涉外重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理規(guī)則，在投資、貿(mào)易、運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性地開展合規(guī)審查，“不審議不上會(huì)”“決策先問法”等規(guī)則意識(shí)、合規(guī)文化深植人心。重點(diǎn)領(lǐng)域涉外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有效。健全境外廉潔合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。堅(jiān)持以法治思維和法治方式保障境外資產(chǎn)安全。不斷完善境外案件管理制度，堅(jiān)持“以案促管、以管創(chuàng)效”，運(yùn)用法律手段妥善解決重大法律糾紛案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失、堵塞管理漏洞，有效防范化解涉外法律風(fēng)險(xiǎn)。踏上新征程，國(guó)資央企將主動(dòng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，把依法合規(guī)、不逾紅線作為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的首要前提，不斷加大涉外法治資源投入，推動(dòng)法治工作組織體系和總法律顧問制度向境外重要子企業(yè)和境內(nèi)國(guó)際化程度高的子企業(yè)延伸，著力做好新興領(lǐng)域法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別預(yù)警，以有力有效的工作舉措積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接融入高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，掌握國(guó)資央企涉外法治工作主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”;“要堅(jiān)定法治自信，積極闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事”⑥。這些重要論述從全人類共同利益出發(fā)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，鮮明提出主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更深層次融入國(guó)際舞臺(tái)的根本遵循。
進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念，積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，努力為國(guó)有企業(yè)在更高水平的對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革貢獻(xiàn)力量。以積極開放態(tài)度參與國(guó)企議題談判。參與推動(dòng)世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制合作，持續(xù)開展國(guó)企國(guó)際規(guī)則研究，配合做好談判工作，捍衛(wèi)多邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。強(qiáng)化國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)法律有效銜接，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深入開展行業(yè)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)交流合作。數(shù)十家中央企業(yè)有關(guān)專家在國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際紡織制造商聯(lián)合會(huì)、世界煤炭協(xié)會(huì)等國(guó)際組織中兼任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位;主動(dòng)參與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極在海外申請(qǐng)專利，截至2023年底，中央企業(yè)擁有海外有效專利數(shù)萬(wàn)項(xiàng)。積極發(fā)出中國(guó)聲音，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事。利用主流媒體、國(guó)際組織等平臺(tái)渠道積極發(fā)聲，向世界講述好中國(guó)國(guó)有企業(yè)聚焦當(dāng)?shù)厮?、發(fā)揮自身所長(zhǎng)，為世界各國(guó)創(chuàng)造重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的案例故事;同時(shí)，向世界樹立好中國(guó)國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)則和所在國(guó)法律法規(guī)要求推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面形象。踏上新征程，國(guó)資央企將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化歷史潮流，深化對(duì)世界貿(mào)易組織改革、有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等國(guó)企議題研究，以積極開放態(tài)度統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域國(guó)企議題談判對(duì)話，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)界和主流媒體積極對(duì)外發(fā)聲，努力為服務(wù)推進(jìn)高水平開放、實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
堅(jiān)持把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍作為重中之重，夯實(shí)國(guó)資央企涉外法治工作人才保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備”⑦。這些重要論述深刻闡明了涉外法治人才在開展涉外法治工作中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，進(jìn)一步指明了涉外法治人才培養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐機(jī)制。
進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資央企牢固樹立“人才是第一資源”理念，堅(jiān)持黨管人才原則，深入推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，把涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，著力打造一支能與國(guó)際大公司法務(wù)人員同臺(tái)競(jìng)技的多層次、梯隊(duì)化專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化涉外法治人才培養(yǎng)引進(jìn)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，牢牢把握社會(huì)主義法治人才建設(shè)方向，持續(xù)健全完善人才培訓(xùn)平臺(tái)體系，通過定期舉辦涉外法治集中培訓(xùn)、外派交流、掛職鍛煉等多種模式，帶動(dòng)提升涉外法治人才整體業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)新引才方式，加大引才力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀涉外法治人才跨企業(yè)推薦，促進(jìn)企業(yè)之間人才交流共享。突出用活用好涉外法治人才。落實(shí)好涉外法治人才的培養(yǎng)規(guī)劃和制度安排，組建中央企業(yè)涉外法治人才庫(kù)，首批共有近300名入選，發(fā)揮頂尖人才示范標(biāo)桿作用。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，加大企業(yè)法律專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度，在市場(chǎng)化國(guó)際化程度較高、法律服務(wù)需求大的重點(diǎn)企業(yè)，積極推進(jìn)符合條件的具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的專業(yè)人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。完善涉外法治人才激勵(lì)政策。支持中央企業(yè)探索以能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)價(jià)值等為導(dǎo)向的法治人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果與薪酬分配、崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)等掛鉤力度。踏上新征程，國(guó)資央企將堅(jiān)定不移落實(shí)好黨管干部、黨管人才原則，始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重點(diǎn)，把涉外法治人才的引進(jìn)、選拔、使用、管理作為一個(gè)整體來(lái)抓，突出實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)能力和政治素養(yǎng)，讓業(yè)務(wù)骨干在重大涉外案件中接受思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加快建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍。
全面加強(qiáng)涉外法治工作責(zé)任重大、使命光榮。國(guó)資央企將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)涉外法治各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量法治保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。
評(píng)論