鄭柵潔：加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

　　習近平總書記強調，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會將加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型納入進一步全面深化改革的總目標。近期，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，提出要以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制。我們要深入學習領會習近平總書記關于推動綠色發(fā)展的重要論述精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，扎實推進人與自然和諧共生的現代化。

　　一、提高政治站位，學深悟透習近平總書記關于推動綠色發(fā)展的重要論述精神

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動綠色發(fā)展作出一系列重要論述，為加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。我們要系統(tǒng)學習把握，深刻領會推動綠色發(fā)展的重大意義和豐富內涵。

　　深刻領悟綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要內容。習近平總書記指出：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、著眼我國發(fā)展全局，創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在這些發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是解決人與自然和諧共生問題的關鍵，也是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。國內外實踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)。著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展和全面建設社會主義現代化國家，必須牢固樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　深刻領悟綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的鮮明底色。習近平總書記強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。綠色發(fā)展是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是高質量發(fā)展的鮮明底色。著眼于推動綠色低碳高質量發(fā)展，必須主動順應全球綠色發(fā)展大勢，強化綠色低碳科技創(chuàng)新，提升經濟社會發(fā)展質量效益和資源能源利用效率，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家提供強勁的綠色發(fā)展動能。

　　深刻領悟綠色低碳是新質生產力的重要特征。習近平總書記指出：“新質生產力本身就是綠色生產力。我們必須加快發(fā)展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。”綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用是發(fā)展新質生產力的重要內容。在因地制宜發(fā)展新質生產力過程中，必須堅持綠色發(fā)展這一重大原則和根本導向，將是否有利于綠色轉型作為評判和檢驗新質生產力的重要標準，在全生命周期和全要素維度上綜合評判能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，通過健全綠色低碳發(fā)展機制，推動發(fā)展方式創(chuàng)新和發(fā)展動能變革，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。

　　深刻領悟綠色轉型是建設美麗中國的必由之路。習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。推進中國式現代化，要注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設，處理好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系，妥善解決發(fā)展中出現的資源環(huán)境生態(tài)問題。在建設美麗中國進程中，必須把推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化作為解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，讓經濟社會發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上。

　　深刻領悟綠色可持續(xù)是推動構建人類命運共同體的內在要求。習近平總書記強調，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。地球是人類的共同家園，面對氣候變化、生態(tài)破壞、生物多樣性減退等全球性環(huán)境和氣候危機，沒有任何國家可以置身事外。推進綠色可持續(xù)發(fā)展，降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，是人類社會實現永續(xù)發(fā)展的唯一選擇。我國是全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者，必須通過發(fā)展方式綠色轉型的實踐，為廣大發(fā)展中國家探索出一條可持續(xù)發(fā)展的現代化道路，并與世界各國攜手合作，協(xié)同推進保護環(huán)境、發(fā)展經濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困，在綠色轉型過程中努力實現社會公平正義。

　　二、堅定發(fā)展信心，深刻把握加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型面臨的新形勢新機遇新挑戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程各方面，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。當前，我國加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型有著良好基礎，面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨一些風險挑戰(zhàn)，我們要準確把握當前形勢發(fā)展變化，保持戰(zhàn)略定力，錨定目標任務，蹄疾步穩(wěn)推進綠色發(fā)展。

　　新時代我國綠色發(fā)展取得歷史性成就。主要表現在：

　　產業(yè)結構方面，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型。我國建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備。新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2023年的949.5萬輛，產銷量連續(xù)9年位居全球第一，保有量占全球一半以上;今年7—9月，我國新能源汽車市場滲透率已連續(xù)3個月超過50%。全面提升傳統(tǒng)產業(yè)綠色化水平，累計完成5億噸粗鋼產能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上。鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗均處于世界領先水平。

　　能源轉型方面，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。我國煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費比重由9.7%提高至17.9%。完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年8月底，裝機規(guī)模超過17億千瓦，在我國發(fā)電總裝機中占比達到54.4%。

　　資源利用方面，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經濟。2023年我國單位國內生產總值能耗、水耗、碳排放強度比2012年分別下降超過26%、46%、35%，主要資源產出率提高約60%。全國廢鋼鐵、廢紙回收利用量分別達到2.6億噸、6750萬噸，為生產環(huán)節(jié)提供原料占比分別約為21%、70%。推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，不僅有力拉動投資和消費，也有效促進先進節(jié)能高效設備產品推廣應用，降低全社會能耗和碳排放強度。

　　生態(tài)保護方面，強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復，建設宜居美麗家園。2023年全國重點城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，比10年前下降54%，重污染天數下降83%，優(yōu)良天數比例連續(xù)4年達到86%以上。全國地表水體優(yōu)良水質斷面比例達89.4%，比10年前提高25.3個百分點。土壤環(huán)境風險得到有效管控。全國森林覆蓋率超過24%，森林蓄積量約195億立方米，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。

　　未來一個時期，推動綠色科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展面臨巨大機遇。

　　從國際看，應對氣候變化和綠色低碳轉型已成全球大勢，氣候和環(huán)境治理體系逐步完善，相關議題深度嵌入產業(yè)、貿易、金融等領域，綠色低碳投資和消費規(guī)?？焖贁U大，可再生能源裝機迅猛增長。據有關機構測算，為實現《巴黎協(xié)定》設定的氣候目標，從當前到2050年全球能源投資將累計達到215萬億美元。主要經濟體均將綠色低碳作為重要發(fā)展方向，加快推進能源轉型和產業(yè)升級，搶占綠色低碳產業(yè)競爭高地和相關規(guī)則標準主導權。

　　從國內看，我國經濟社會進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上作出中國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大宣示，標志著我國生態(tài)文明建設進入以“降碳”為重點戰(zhàn)略方向的新階段，加快發(fā)展方式綠色轉型的重要性更加凸顯。與此同時，綠色化逐步成長為我國經濟發(fā)展的新引擎，新能源汽車、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模持續(xù)擴大。傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造潛力巨大，大規(guī)模設備更新持續(xù)推進，轉型升級效果逐步顯現。消費品以舊換新政策加力實施，綠色消費活力得到釋放，消費者的節(jié)約意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識不斷增強。這些都為綠色科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎。

　　在看到有利條件的同時，我們也要看到，與建設人與自然和諧共生現代化的要求相比，同人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型還面臨不少困難挑戰(zhàn)。我國能源結構偏煤、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源占比仍然較高，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級面臨不少困難，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。此外，全球綠色轉型進程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘增多。這些都對我們做好綠色發(fā)展工作提出了更高的要求。

　　三、強化系統(tǒng)觀念，扎實推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

　　推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實好中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

　　全面準確把握工作方向原則。綠色轉型涉及經濟社會發(fā)展方方面面，是一個系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌謀劃、一體推進，堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng)新轉型、安全轉型。堅持全面轉型，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型。堅持協(xié)同轉型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。堅持創(chuàng)新轉型，強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產力，健全綠色低碳發(fā)展機制，為綠色轉型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障。堅持安全轉型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解內外部風險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。

　　深入推進重點領域綠色轉型。從經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，圍繞加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，深入推進相關重點領域綠色轉型?？臻g格局方面，圍繞高質量發(fā)展的要求，為發(fā)展明底線、劃邊框，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。產業(yè)結構方面，做大增量、優(yōu)化存量，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。能源轉型方面，推進化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，加快構建新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)妥推進新舊能源安全可靠有序替代。交通運輸方面，加快構建現代交通運輸體系，積極推進交通基礎設施綠色改造，大力推廣新能源交通工具。城鄉(xiāng)建設方面，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理體系，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推進既有建筑和農房節(jié)能改造，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。

　　著力抓好關鍵環(huán)節(jié)任務落實。著眼經濟社會發(fā)展全過程全鏈條，抓住推動綠色轉型的關鍵環(huán)節(jié)，促進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)協(xié)同轉型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，高水平、高質量抓好節(jié)能工作，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經濟，健全廢棄物循環(huán)利用體系。推動消費模式綠色轉型，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，加大綠色產品供給，健全綠色消費激勵機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發(fā)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。

　　加快完善綠色轉型支持政策。堅持目標導向和問題導向相結合，構建有利于綠色轉型的財稅、金融、投資、價格政策體系和市場化機制，完善綠色低碳標準體系。健全財稅政策，積極構建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，完善綠色稅制。豐富金融工具，延長碳減排支持工具實施年限，研究制定轉型金融標準，有序推進碳金融產品和衍生工具創(chuàng)新，發(fā)展綠色保險。優(yōu)化投資政策，加大中央預算內投資支持力度，引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，加快形成優(yōu)質綠色低碳資產。完善價格政策，深化電力價格改革，完善水價政策，形成鼓勵節(jié)約、懲罰浪費的資源環(huán)境領域價格調節(jié)機制。健全市場化機制，完善生態(tài)產品價值實現機制，推進全國碳市場建設，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。構建標準體系，建立碳達峰碳中和標準體系，加快節(jié)能標準更新升級，完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系。