經(jīng)過長達(dá)三年的修繕，《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下稱《能源法(征求意見稿)》)終于面世。
10日國家能源局發(fā)布了關(guān)于《能源法》公開征求意見的公告。據(jù)國家能源局介紹，此次對外發(fā)布的《能源法(征求意見稿)》是在從2017年以來，在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國家發(fā)改委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班對《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善而形成的。
“這意味著，最終的《能源法》馬上就要頒布了，這將是中國首部能源法。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，《能源法》的頒布，能夠促進(jìn)可再生能源法、電力法等相關(guān)能源領(lǐng)域法律加速修改和完善， 最終促進(jìn)中國能源朝著市場化、清潔化、智能化、綜合化方向發(fā)展。
能源發(fā)展的法律保障
本次征求意見的《能源法(征求意見稿)》共包含十一章，涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場、能源安全、科技進(jìn)步、國際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，對適用范圍、戰(zhàn)略和體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面做出了規(guī)定。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》起草說明，制定《能源法》，一是推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要;二是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要;三是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。
當(dāng)前，中國能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進(jìn)，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國范圍內(nèi)基本鋪開，亟待通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時，有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系尚未完全形成;能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮;能源各品種協(xié)同互濟、優(yōu)化整合尚未完全實現(xiàn)，這些都需要能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對能源結(jié)構(gòu)、能源市場等綜合性、全局性問題進(jìn)行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。
曾鳴向第一財經(jīng)記者表示，《能源法》的頒布和實施的重大意義在于，有利于在法律上支撐中國的能源生產(chǎn)革命、能源消費革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命。
“至今，中國推行能源革命已經(jīng)有6年了，但是進(jìn)展不快，其中一個原因就是缺少《能源法》。”曾鳴說，“即將頒布的《能源法》，以上這四個領(lǐng)域都有明確的相關(guān)法律條款規(guī)定。”
值得關(guān)注的是，曾鳴指出，《能源法》的頒布和實施，能夠促進(jìn)中國可再生能源的發(fā)展，讓可再生能源未來得到更經(jīng)濟、更有效、更安全的發(fā)展。
開放油氣勘查開采，核電未來還有一批
第一財經(jīng)從《能源法(征求意見稿)》中注意到，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
對于化石能源，《能源法(征求意見稿)》明確，國家加強煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對化石能源實行合理開發(fā)。石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)。石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)。國家鼓勵致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟有效開發(fā)，鼓勵石油、天然氣勘探開發(fā)的新理論研究和新技術(shù)研發(fā)與儲備。
與此同時，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求的市場主體參與油氣勘查開采。國家鼓勵規(guī)模、先進(jìn)和集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式，優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。
值得關(guān)注的是，1月9日，自然資源部發(fā)布的《推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》提出，開放油氣勘查開采市場。在中華人民共和國境內(nèi)注冊、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。“向內(nèi)外資企業(yè)開放，這是重大改革舉措。”自然資源部副部長凌月明在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上說。
“這是中國油氣勘查開采市場歷史上向民企和外資開放力度最大的一次。”廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，“這次改革，就是‘放開兩頭’，‘管住中間’，讓上下游擁有更多的市場競爭。”
林伯強說，此次改革一方面有利于降低油氣勘探的成本，另一方面有利于能源安全。關(guān)于能源安全，他舉例說：“多一個主體參與油氣勘查，就增多一次發(fā)現(xiàn)油氣的概率。”
煤炭方面，《能源法(征求意見稿)》提出，煤炭開發(fā)利用堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘察、有序開發(fā)、清潔高效利用。國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，鼓勵發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。國家對特殊、稀缺煤種實行保護(hù)性開采，鼓勵煤層氣的優(yōu)先開采和煤礦瓦斯的抽采利用。
而在核電方面，《能源法(征求意見稿)》明確，國家堅持安全高效發(fā)展核電，遵循安全第一的方針，加強核電廠址資源保護(hù)，推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)、裝備的研發(fā)和自主創(chuàng)新，推廣先進(jìn)成熟、安全經(jīng)濟的核電技術(shù)，促進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培養(yǎng)核電專業(yè)化人才。
“由此可見，成熟的核電技術(shù)未來最有發(fā)展前景。”國內(nèi)某核電企業(yè)內(nèi)部人士在接受第一財經(jīng)采訪時說，“從此前的核電發(fā)展規(guī)劃來看，未來中國還會建設(shè)一批核電項目。我們一直在等。”
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