國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),在促進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有不可替代的作用。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì),把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),國(guó)有企業(yè)需要加快改革調(diào)整,引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
進(jìn)一步營(yíng)造有利于企業(yè)改革發(fā)展的宏觀政策環(huán)境
一要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的總方針。要進(jìn)一步解放思想,實(shí)事求是,以更大決心更大勇氣加大對(duì)外開放的深度和廣度,加緊落實(shí)一系列重大開放舉措,以開放促改革,以改革促發(fā)展,穩(wěn)定外部市場(chǎng),深入推進(jìn)“一帶一路”合作,充分發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮世界各國(guó)各自的要素稟賦優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)多贏。
二要努力增加居民收入,切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需。要充分發(fā)揮我國(guó)有近14億人口全球最大的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、我國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元、城鎮(zhèn)化進(jìn)程距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有20個(gè)百分點(diǎn)的空間優(yōu)勢(shì),大幅提高居民可支配收入,發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。
三要繼續(xù)堅(jiān)持減稅降費(fèi),切實(shí)減輕各類企業(yè)負(fù)擔(dān)。有必要在2019年減稅降費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大減稅力度。同時(shí)大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),促進(jìn)企業(yè)直接融資,進(jìn)一步減輕我國(guó)社會(huì)整體負(fù)擔(dān),進(jìn)一步刺激投資、消費(fèi),穩(wěn)定進(jìn)出口。當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊下,要通過(guò)有效財(cái)政和金融政策穩(wěn)定企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)預(yù)期,幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
四要加大關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全力度。目前,我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家,在我國(guó)形成了內(nèi)外部市場(chǎng)大中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與外資、民營(yíng)企業(yè)相互配套、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。在當(dāng)前形勢(shì)下,要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全。
五要充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政,理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系,全面激發(fā)地方和企業(yè)進(jìn)行改革探索實(shí)踐的動(dòng)力,建立健全國(guó)有企業(yè)和地方政府負(fù)責(zé)人改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新。
六要做好產(chǎn)能與物資儲(chǔ)備工作。在繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí),要科學(xué)厘清過(guò)剩產(chǎn)能與產(chǎn)能儲(chǔ)備界限,對(duì)國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資、資源實(shí)施必要的產(chǎn)品和產(chǎn)能儲(chǔ)備。
加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展
一要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的要求,促進(jìn)國(guó)有資本向涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域、向代表世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)高端的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、向民生領(lǐng)域集中,加快全國(guó)國(guó)資一盤棋進(jìn)行資源重組整合,加快中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)的重組和資源整合,加快國(guó)有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有序退出,提高國(guó)有資本整體配置效率。同時(shí)需要警惕企業(yè)片面追求企業(yè)規(guī)模的非理性并購(gòu),同時(shí)由于資源整合能力不足而導(dǎo)致的低效無(wú)效資產(chǎn)增多、效益下降的問(wèn)題。
二要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要建立健全企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制,加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,集中攻關(guān)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的前沿技術(shù),搶占引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技制高點(diǎn)。同時(shí),要加強(qiáng)與世界先進(jìn)國(guó)家的科技合作交流,充分汲取世界一切先進(jìn)科技、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),做好先進(jìn)技術(shù)的吸收、引進(jìn)和再創(chuàng)新。在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的同時(shí),國(guó)有企業(yè)還要通過(guò)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)融合,打造發(fā)展新動(dòng)力、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
三要努力提高資本效率。要加快解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率長(zhǎng)期偏低的問(wèn)題,以國(guó)際先進(jìn)企業(yè)為對(duì)標(biāo),大力提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前美國(guó)的全要素生產(chǎn)率大約為65%,我國(guó)企業(yè)僅為美國(guó)的43%左右,我國(guó)要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,國(guó)有企業(yè)需要力保全要素生產(chǎn)率年增速達(dá)到2.5%-3%,才能接近發(fā)達(dá)國(guó)家的全要素生產(chǎn)率水平。
四要培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)不斷聚焦打造主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)多、業(yè)務(wù)趨同而導(dǎo)致的同一出資人管理下企業(yè)的同質(zhì)化問(wèn)題。處理好“做大”與“做強(qiáng)”的關(guān)系,改變產(chǎn)業(yè)涉足過(guò)多過(guò)濫,產(chǎn)業(yè)鏈和管理鏈過(guò)長(zhǎng),內(nèi)部“大而全”的局面。要學(xué)習(xí)國(guó)際跨國(guó)公司聚焦自身核心產(chǎn)品、核心技術(shù)的提升能力,學(xué)習(xí)他們高效的全球配置資源的能力和品牌建設(shè)與培育能力,不斷提高資本使用效率,實(shí)現(xiàn)由“做大”向“做強(qiáng)”“做優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。
五要全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模越大,業(yè)務(wù)單元越多,管理鏈條越長(zhǎng),越需要加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。越大型企業(yè)越要把風(fēng)險(xiǎn)管理融入每個(gè)重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管以強(qiáng)化資本管控,加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),保障國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)安全。此外,在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,一定要加倍重視企業(yè)價(jià)值鏈管理和資金管理,加大重大并購(gòu)的經(jīng)濟(jì)可行性分析,加強(qiáng)資源整合能力建設(shè),避免出現(xiàn)重大系統(tǒng)性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(作者就職于國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心,僅代表個(gè)人觀點(diǎn))
評(píng)論