4月30日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》緊密結(jié)合電力體制改革和市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，致力解決容量電費(fèi)疏導(dǎo)等制約抽水蓄能發(fā)展的核心問(wèn)題，提升價(jià)格形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，為投資主體獲取合理收益提供了政策保障，有利于吸引社會(huì)資本投資，充分發(fā)揮抽水蓄能電站的效益，引導(dǎo)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，對(duì)于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納和推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
浙江長(zhǎng)龍山抽水蓄能電站（資料圖片）
抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動(dòng)等多種功能的特殊電源，是目前經(jīng)濟(jì)性最好的大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施。
2014年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制，有效促進(jìn)了抽水蓄能事業(yè)健康發(fā)展。隨著新一輪電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，現(xiàn)行機(jī)制已不能完全滿足新形勢(shì)的需要。
“十四五”時(shí)期，國(guó)家致力于為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，抽水蓄能加快發(fā)展成為更加迫切的需求。
浙江長(zhǎng)龍山抽水蓄能電站下水庫(kù) 攝影：李國(guó)亞
完善后的抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制主要有以下七個(gè)特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持并優(yōu)化兩部制電價(jià)政策，充分體現(xiàn)抽水蓄能電站的容量?jī)r(jià)值。抽水蓄能電站通過(guò)電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本，通過(guò)容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益。
二是完善容量電價(jià)核定辦法，提升核價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性。容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值，由國(guó)家發(fā)改委按照經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法、對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平確定的核價(jià)參數(shù)進(jìn)行核定，并制定了配套的《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》。同時(shí)，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動(dòng)要求降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，推動(dòng)抽水蓄能電站逐步參與市場(chǎng)。
三是競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，與電力市場(chǎng)有效銜接。明確在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，市場(chǎng)形成價(jià)格的方式符合電力體制改革的方向。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)于尚不具備完全通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格的情況也進(jìn)行了明確，兼顧了各地電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不同的實(shí)際情況，確保了文件廣泛適用。
四是健全電費(fèi)分?jǐn)偸鑼?dǎo)機(jī)制，解決容量電費(fèi)疏導(dǎo)難題。容量電費(fèi)難于疏導(dǎo)和分?jǐn)傄恢笔侵萍s抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》明確容量電費(fèi)納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，并與輸配電價(jià)核價(jià)周期保持銜接。容量電費(fèi)需要在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟模蓢?guó)家發(fā)改委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定或參照區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤侠泶_定。
五是建立相關(guān)收益分享機(jī)制，激勵(lì)約束并重。鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，在監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。
六是強(qiáng)化電站建設(shè)運(yùn)行管理，確保電站效益充分發(fā)揮。《意見(jiàn)》要求合理安排抽水蓄能電站運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)管考核，保障非電網(wǎng)投資的抽水蓄能電站平穩(wěn)運(yùn)行，在確保抽水蓄能電站效益充分發(fā)揮的同時(shí)，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性。
七是已投產(chǎn)和新投產(chǎn)電站統(tǒng)一執(zhí)行，公平合理。新投產(chǎn)電站直接執(zhí)行新的價(jià)格機(jī)制，已投產(chǎn)電站從2023年起執(zhí)行新的價(jià)格機(jī)制。確保所有抽水蓄能電站均能公平合理享受新政策。
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，新的價(jià)格形成機(jī)制將為抽水蓄能行業(yè)的發(fā)展插上翅膀，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（全文）
本文由三峽集團(tuán)電力生產(chǎn)與營(yíng)銷部供稿
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