7月21日-22日在京召開的“光伏行業(yè)2021年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”上，國家能源局新能源和可再生能源司副處長孔濤指出，太陽能光伏行業(yè)作為綠色低碳能源的重要組成部分，在全球“碳中和”行動推動下，將進(jìn)入新發(fā)展階段，迎來發(fā)展的“黃金五十年”。
在過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我國光伏行業(yè)憑借著頑強的韌性，依然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)入2021年，光伏市場需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，上半年新增光伏裝機1411萬千瓦，同比增長22.7%；其中戶用光伏裝機586萬千瓦，同比增長280%，除戶用外，光伏發(fā)電已全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
為推動光伏產(chǎn)業(yè)在新階段、新形勢下有新發(fā)展，今年上半年，國家能源局主要開展了“四個一”的工作——一個規(guī)劃、一部政策、一份通知、一項試點。
“一個規(guī)劃”即可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃?？稍偕茉?ldquo;十四五”規(guī)劃作為國家能源局“十四五”一系列規(guī)劃之一，目前也已形成送審稿。本次規(guī)劃工作有不少創(chuàng)新，比如在形式上，為了強調(diào)可再生能源的整體性和系統(tǒng)性，這次只編制可再生能源規(guī)劃，不再印發(fā)各可再生能源品種的單行規(guī)劃；在指導(dǎo)方針上，提出了“以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展”的發(fā)展思路；在內(nèi)容上，提出了如何構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的一系列關(guān)鍵措施。
“一部政策”，是指《促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。該政策是能源局落實碳達(dá)峰實施方案系列配套文件之一，為提高文件的效力，爭取以較高層級印發(fā)。文件以總書記提出的非化石能源占比目標(biāo)、風(fēng)電光伏發(fā)電裝機容量發(fā)展目標(biāo)，以及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)作為政策制定的出發(fā)點和落腳點；主要針對影響以風(fēng)電、光伏為主的新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵性、要害性、實質(zhì)性、核心性堵點、痛點，提出切實可行、具備操作性的政策。
“一份通知”，是指《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》及其配套的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等一系列政策文件。國家能源局5月印發(fā)了《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，明確新要求，建立新機制，給行業(yè)和企業(yè)以明確預(yù)期，并建立了保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)多元保障機制；6月下達(dá)2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，圍繞實現(xiàn)2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右的目標(biāo)，在2020年消納責(zé)任權(quán)重完成情況評估的基礎(chǔ)上，研究提出了各省2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022年預(yù)期目標(biāo)。
“一項試點”即“整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點工作”。為了充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進(jìn)一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模，6月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于組織申報整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。針對行業(yè)困惑，國家能源局在相關(guān)解讀文件中，提出了自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停的原則。
“十四五”期間，光伏發(fā)電發(fā)展將進(jìn)入一個新階段，并呈現(xiàn)出四個特征：一是大規(guī)模發(fā)展，在“十三五”基礎(chǔ)上，“十四五”期間光伏發(fā)電年均裝機規(guī)模將有大幅度的提升，裝機規(guī)模將進(jìn)一步擴大；二是高比例發(fā)展，光伏發(fā)電在能源消費中的占比將持續(xù)提升；三是市場化發(fā)展，從今年開始光伏發(fā)展將進(jìn)入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”將通過加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升光伏發(fā)電消納和存儲能力，既實現(xiàn)光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)，也實現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)，實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。
未來，國家能源局新能源司將重點發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化光伏發(fā)電開發(fā)布局，促進(jìn)高比例光伏發(fā)電消納，不斷完善配套支持政策，推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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