《核電廠消防驗收評審實施細則》政策解讀

　　近日，國家能源局印發(fā)了《核電廠消防驗收評審實施細則》(國能發(fā)核電規(guī)〔2022〕45號)(以下簡稱《實施細則》)?，F(xiàn)就《實施細則》解讀如下。

　　一、出臺背景

　　核電廠消防驗收是國家能源局負責的行政許可事項。2018年，我局印發(fā)《核電廠消防工程竣工驗收管理辦法》(國能發(fā)核電〔2018〕82號)。2019年，為貫徹中央關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見，印發(fā)《國家能源局關(guān)于進一步規(guī)范核電廠消防設計和驗收審批有關(guān)工作的通知》(國能發(fā)核電〔2019〕84號，以下簡稱84號文)，全面貫徹“安全第一”方針和“放管服”改革要求，在不降低安全要求的前提下，簡化審批流程，提高審批效率，進一步壓實企業(yè)主體責任和第三方專業(yè)機構(gòu)評審責任，將委托第三方評估的工作下放給企業(yè)，引入企業(yè)整改承諾制，建立專業(yè)機構(gòu)全過程參與制度。

　　84號文印發(fā)實施2年多來，已完成6個核電廠14臺機組的消防驗收工作，改革措施落地取得良好成效。同時工作中也發(fā)現(xiàn)一些需要進一步明確和規(guī)范的問題，如：有的專業(yè)機構(gòu)評審主要依靠外部專家，本單位技術(shù)力量不足;對專業(yè)機構(gòu)全過程參與制度尚缺少具體要求;有的核電廠承諾整改問題整改時限偏長等。

　　為進一步規(guī)范核電廠消防驗收工作，依據(jù)84號文，堅持問題導向，對2018年《核電廠消防工程竣工驗收管理辦法》進行修訂，形成了《核電廠消防驗收評審實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施細則》共5章23條。第一章總則，明確了適用范圍、依據(jù)、職責分工等。第二章專業(yè)機構(gòu)全過程參與，規(guī)定了專業(yè)機構(gòu)開展消防設計變更和施工圖審查，實施消防系統(tǒng)安裝、試驗、自驗收等抽查見證，組織裝料前消防評估等工作要求。第三章驗收方式和內(nèi)容，規(guī)定了資料審查、現(xiàn)場檢查、功能性能測試等驗收方式以及相應的驗收內(nèi)容。第四章驗收整改，規(guī)定了問題的記錄、排查、整改等要求。第五章附則，規(guī)定了文件有效期等。

　　《實施細則》全面落實84號文要求，并在以下方面作出進一步規(guī)范和細化：一是明確評審專家組成員應當以專業(yè)機構(gòu)本單位人員為主，外部專家比例不得超過40%。二是細化專業(yè)機構(gòu)全過程參與制度要求，對專業(yè)機構(gòu)開展消防設計變更和施工圖設計審查，消防系統(tǒng)安裝、系統(tǒng)試驗、自驗收等抽查見證，以及裝料前消防評估等工作提出具體要求。三是從嚴設定驗收中發(fā)現(xiàn)問題的承諾整改時限，原則上不得超過一個換料周期。四是建立重要問題技術(shù)咨詢機制，明確專業(yè)機構(gòu)評審過程中如遇到特殊情況或沒有明確規(guī)定的重大問題，可提請我局核電廠消防專家委員會審議。五是規(guī)范驗收評審報告內(nèi)容和格式。

　　需要說明的是，按照此前規(guī)定，核電廠消防設計變更和消防施工圖設計分別由核電集團和核電廠營運單位負責審查。在《實施細則》編制過程中，根據(jù)專家和企業(yè)建議，統(tǒng)一規(guī)范為由核電廠營運單位委托專業(yè)機構(gòu)審查。主要考慮是，消防施工圖設計和設計變更是消防驗收的重要依據(jù)，由專業(yè)機構(gòu)審查，工作更連貫，職責更統(tǒng)一，有利于將全過程參與制度落到實處，從設計源頭上嚴格把關(guān)，提高消防工程建設質(zhì)量，也有利于進一步壓實核電廠營運單位全面責任和專業(yè)機構(gòu)評審責任。