“隔墻售電”再受熱議，距離大范圍推行還有幾道坎

　　隨著國內(nèi)電源結構中新能源占比持續(xù)升高，新型電力系統(tǒng)的升級與建設迫在眉睫。對于進入瓶頸期的分布式光伏而言，近日與之相關的開發(fā)、消納等政策正接踵而至。

　　國家能源局日前發(fā)布《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》(下稱“指導意見”)，明確了“新型經(jīng)營主體”概念，將其分為分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等單一技術類新型經(jīng)營主體和虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等資源聚合類新型經(jīng)營主體，“新型經(jīng)營主體原則上可豁免申領電力業(yè)務許可證”。該文件還提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設，提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。

　　“新能源直連的提法與‘隔墻售電’理念一致，似乎是能源局試圖撬動電網(wǎng)嚴防，推動該機制的又一次嘗試。”北京一家虛擬電廠創(chuàng)始人劉元告訴第一財經(jīng)記者，“但不一樣的是，文件中強調(diào)新型經(jīng)營主體要平等參與電力市場，‘公平承擔偏差結算和不平衡資金分攤等相關費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等’，似乎是要拋卻過網(wǎng)費概念，可能是能源局為了促進新能源消納作出的妥協(xié)。”

　　“隔墻售電”難在何處

　　“隔墻售電”是分布式發(fā)電市場化交易的通俗說法，即允許分布式能源通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊消費者，僅給電網(wǎng)交“過網(wǎng)費”，而非先低價賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價買回。這樣既可以減少棄風棄光問題，改善分布式能源項目收益，也可以使用戶獲得低價電力，并促進電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務商轉型。

　　其實“隔墻售電”并非新提法。早在2017年10月，國家發(fā)改委和國家能源局便聯(lián)合印發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)(下稱“1901號文”)，提出組織交易試點，鼓勵分布式光伏將電力賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶，電網(wǎng)公司可針對分布式市場化交易收取過網(wǎng)費，標志著“隔墻售電”正式啟動。2019年，上述兩部門聯(lián)合公布首批26個分布式發(fā)電市場化交易試點名單，試點區(qū)域集中在湖北、河南、山西、黑龍江、天津、江蘇、寧夏、河北、陜西和安徽等十省份。

　　然而就全國范圍而言，“隔墻售電”提出七年多仍未見大范圍開展，業(yè)內(nèi)人士稱，主要原因在于過網(wǎng)費機制未能足額反映電網(wǎng)投資成本，其中涉及的系統(tǒng)備用成本分攤、偏差考核機制等細則仍待完善。

　　按照1901號文，電網(wǎng)公司可針對分布式能源“隔墻售電”收取過網(wǎng)費，即電力用戶接入電壓等級對應的輸配電價減去分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價，簡單講就是用戶不用繳納上一級電壓等級的輸電價格。但這種標準意味著免去了輸配電價中的交叉補貼、政府性基金和附加。“原本每度電兩毛錢的輸配電價，采取隔墻售電后可能不到五分錢，就是說電網(wǎng)公司輸一度電還得倒貼一毛多。”劉元表示，“隔墻售電”模式下，看似參與電力交易的買賣雙方實現(xiàn)共贏，但這建立在犧牲電網(wǎng)利益基礎上，“電網(wǎng)有抵觸情緒，不愿參與很正常。”

　　且從系統(tǒng)成本看，隨著分布式新能源占比提高，電網(wǎng)投資亦需增加，而當前分布式能源也未足額承擔相關成本。根據(jù)國海證券、興業(yè)證券研報，當新能源電量滲透率超過15%時，系統(tǒng)(調(diào)頻備用)成本將快速上升，而現(xiàn)階段尚無政策規(guī)定“隔墻售電”中新能源如何參與成本分攤，多數(shù)分布式發(fā)電項目仍需由電網(wǎng)企業(yè)承擔系統(tǒng)容量備用和兜底供電保障，現(xiàn)行機制中各主體“責、權、利”不對等。

　　為了保障電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營，根據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，電網(wǎng)企業(yè)因“隔墻售電”少收的輸配電費，可以在下一個監(jiān)管周期調(diào)增輸配電價進行回收，由全體用戶分攤。亦有人表示，分布式電源的波動性、隨機性特征使電網(wǎng)要隨時提供兜底保障，建議讓參與“隔墻售電”的用戶承擔增調(diào)的容量電價，彌補電網(wǎng)投資成本中的折舊費。

　　“但這些方案實際會讓‘隔墻售電’陷入兩難境地。”一名微電網(wǎng)企業(yè)負責人告訴第一財經(jīng)記者，增調(diào)輸配電價需要其他未參與隔墻售電的用戶分攤，違背“誰受益誰承擔”原則;若讓“隔墻售電”用戶承擔容量電價，他們又享受不到電價紅利，“失去經(jīng)濟優(yōu)勢，這個機制也就喪失了推進動力。”

　　推動售電不止于隔墻

　　“‘隔墻售電’的初衷是促進分布式發(fā)電快速增長，倒逼電網(wǎng)企業(yè)提升公共服務水平。”劉元表示，隨著以分布式光伏為代表的分布式能源激進式增長，制約分布式裝機進一步發(fā)展的主要矛盾，已經(jīng)演變?yōu)殡娋W(wǎng)承載力不足、電力市場化機制亟待完善等。

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗也曾表示，國內(nèi)之前希望通過市場化交易優(yōu)惠的過網(wǎng)費來降低分布式光伏的電價補貼需求。但在“十四五”期間光伏已接近平價的情況下，分布式市場化交易的目的，應轉變?yōu)榇龠M新能源電量盡可能在低電壓等級配電網(wǎng)就地消納，降低分布式新能源大規(guī)模發(fā)展對高電壓等級電網(wǎng)的需求。

　　今年5月末，河南省發(fā)改委發(fā)布了三個有關“源網(wǎng)荷儲一體化項目”的政策文件，允許第三方在用電量較大的工業(yè)企業(yè)自有或周邊土地建設分布式光伏和分散式風電，實現(xiàn)電力自發(fā)自用。其中在接入方面，文件提出，以綠電就近、就地、就低、可溯源為目標，鼓勵建設綠色專變、綠色專線，保障一體化項目新能源電力電量直接為用戶服務。這被業(yè)界視為省級層面“隔墻售電”的破冰之舉，意味著分布式能源發(fā)電可以繞過向大電網(wǎng)反送電的棘手問題，化解關于過網(wǎng)費的爭執(zhí)。

　　然而，對于更多想要實現(xiàn)“隔墻售電”的分布式項目而言，河南省的試點措施短期內(nèi)可望不可即，大部分項目仍需大電網(wǎng)的兜底保障。前述微電網(wǎng)企業(yè)負責人認為，要理清“隔墻售電”的電價機制是一項長期工作，相較而言，健全全國統(tǒng)一電力市場體系、完善分布式發(fā)電市場化交易機制、發(fā)揮價格信號引導作用，促進分布式電力在更廣闊范圍內(nèi)消納，讓售電不止于隔墻，才是破解之道。

　　值得關注的是，國家能源局在日前發(fā)布的指導意見中提出，“新型經(jīng)營主體平等參與電力市場，即新型經(jīng)營主體需按有關規(guī)定公平承擔偏差結算和不平衡資金分攤等相關費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等”。

　　“我國新型經(jīng)營主體目前存在的問題是市場機制設計不夠完善。”中國可再生能源學會常務理事李鵬指出，目前新型經(jīng)營主體中的分布式新能源，特別是分布式光伏，享受了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務，但沒有承擔相應費用，收益較高，很多投資方將集中式光伏拆散為分布式光伏逃避相關社會責任，導致電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源項目收益不足，建設積極性低，影響了全社會的新能源整體消納水平。

　　在李鵬看來，指導意見規(guī)定了新型經(jīng)營主體的市場注冊方式，要求其公平承擔系統(tǒng)責任，為地方政府制定市場規(guī)則提供了上位依據(jù)。水電水利規(guī)劃設計總院副院長張益國亦稱，上述規(guī)定有利于消除對于平等參與市場的誤解誤讀，將促進新型經(jīng)營主體有序健康發(fā)展。

　　(應采訪對象要求，本文劉元為化名)

　　(本文來自第一財經(jīng))