為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，提升廣大電力職工的安全文化素養(yǎng)，營(yíng)造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化氛圍，我們研究起草了《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于6月11日前將書(shū)面意見(jiàn)以傳真或電子郵件的形式反饋我局。
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附件：電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)
國(guó)家能源局綜合司
2020年5月9日
電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，提升廣大電力職工的安全文化素養(yǎng)，營(yíng)造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化氛圍，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、電力安全文化建設(shè)現(xiàn)狀
良好的安全文化是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好的內(nèi)生動(dòng)力，是全體職工對(duì)于安全生產(chǎn)工作的共識(shí)，是行業(yè)形象的集中體現(xiàn)。隨著新時(shí)代電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，安全文化建設(shè)必將成為突破制約安全生產(chǎn)瓶頸的“利器”，成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，為我們做好電力安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了“推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)”的明確要求。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將“推進(jìn)安全文化建設(shè)”納入五十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌考慮。2018年以來(lái)，國(guó)家能源局先后出臺(tái)了電力安全生產(chǎn)、應(yīng)急能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃以及風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)電力安全文化建設(shè)工作進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。在一系列政策引領(lǐng)下，電力行業(yè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，秉承“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”這一基本理念，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新要求、新形勢(shì)和新任務(wù)，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，實(shí)現(xiàn)了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，推動(dòng)了電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2020-2025年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，電力行業(yè)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，安全文化建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。從行業(yè)層面看，核心價(jià)值體系尚未確立，安全文化建設(shè)基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，不同領(lǐng)域、區(qū)域、企業(yè)之間的安全文化發(fā)展不均衡，安全文化載體相對(duì)單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業(yè)層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識(shí)淡薄，安全文化缺乏延續(xù)性，人力、物力、財(cái)力投入嚴(yán)重不足，制度規(guī)范執(zhí)行不到位，宣傳教育相對(duì)滯后。從職工層面看，安全文化素養(yǎng)參差不齊，安全知識(shí)和技能有待進(jìn)一步提高，安全文化活動(dòng)參與動(dòng)力不足，考核評(píng)價(jià)體系有待健全。在此背景下，提出《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，注重傳承發(fā)展，是推動(dòng)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的必由之路，是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以總體國(guó)家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，秉承“安全是文化”的思路，以強(qiáng)化安全意識(shí)、規(guī)范安全行為、提升防范能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣為目標(biāo)，創(chuàng)新載體、注重實(shí)效，推動(dòng)構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設(shè)水平，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，營(yíng)造和諧守規(guī)的安全文化良好氛圍。
(二)基本原則
全面系統(tǒng)。把政府監(jiān)管、企業(yè)管理和職工教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、保障安全投入等手段，形成整體合力。
開(kāi)放包容。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，學(xué)習(xí)借鑒新興文化，大力促進(jìn)不同行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)間的文化交融，廣泛吸納新思想、新觀念、新技術(shù)，結(jié)合實(shí)際、取長(zhǎng)補(bǔ)短，為電力安全文化建設(shè)注入新動(dòng)力。
整體協(xié)同。凝聚政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界力量，形成安全文化建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、職工全覆蓋、社會(huì)參與的電力安全文化建設(shè)格局。
形式多樣。創(chuàng)新宣傳形式，豐富傳播載體，結(jié)合行業(yè)、地域、企業(yè)實(shí)際，因地制宜，打造各具特色的電力安全文化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成品牌效應(yīng)。
(三)主要目標(biāo)
行業(yè)安全：營(yíng)造和諧守規(guī)的安全文化氛圍，維護(hù)我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、繁榮昌盛提供可靠電力供應(yīng)。
企業(yè)安全：逐步建立電力安全文化建設(shè)責(zé)任體系、培訓(xùn)教育體系、管理監(jiān)督體系、考核評(píng)價(jià)體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
職工安全：加大宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使安全理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，使安全文化入腦入心，使安全技能切實(shí)提升，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會(huì)和諧提供有力保障。
到2025年，電力安全文化理論體系初步成型，電力安全文化建設(shè)管理機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、誠(chéng)信體系相對(duì)完善，電力安全文化成為行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理的“軟抓手”，職工安全文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升,電力安全文化社會(huì)共建格局基本成型，電力安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。電力安全文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，打造一批科技型、創(chuàng)新型電力安全文化基地，打造一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電力安全文化產(chǎn)品，打造一批百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的電力安全文化作品。
三、實(shí)施路徑
(一)重點(diǎn)工程
1.電力安全文化核心價(jià)值體系建設(shè)工程。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，研究提出符合新時(shí)代鮮明特征、切合我國(guó)電力行業(yè)實(shí)際的安全文化核心價(jià)值觀和主要建設(shè)載體。
2.電力安全文化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。完善政府、企業(yè)、社會(huì)等層面的電力安全文化組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、工作實(shí)際和職工需求，成立安全文化建設(shè)管理組織并根據(jù)實(shí)際制定詳細(xì)規(guī)劃、流程、職責(zé)等，實(shí)施安全文化建設(shè)、評(píng)估、宣傳等工作。
3.電力安全文化傳播體系建設(shè)工程。完善交流機(jī)制，搭建傳播平臺(tái)，促進(jìn)安全文化融合與創(chuàng)新，積極拓展國(guó)際交流通道，使先進(jìn)安全文化“走進(jìn)來(lái)”，讓優(yōu)秀安全文化“走出去”，服務(wù)我國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略。
4.電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)工程。培育一批安全文化建設(shè)示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資本力量，推動(dòng)安全文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，孵化安全文化創(chuàng)新產(chǎn)品。
5.電力安全文化教育培訓(xùn)體系建設(shè)工程。加強(qiáng)安全文化專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，扶持建設(shè)一批行業(yè)急需、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高端智庫(kù)，凝聚各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)電力安全文化理論研究，搭建平臺(tái)、推廣成果。
6.電力安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工程。探索建立電力安全文化創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，形成具有電力特色的安全文化建設(shè)框架，鼓勵(lì)電力企業(yè)培育一批安全文化建設(shè)示范企業(yè)，打造文化品牌，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。
(二)主要任務(wù)
1.打造電力安全文化體系。出臺(tái)電力企業(yè)安全文化建設(shè)基本規(guī)范，探索電力安全文化建設(shè)發(fā)展路徑，不斷完善安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全評(píng)價(jià)體系等，健全完善“和諧 守規(guī)”的電力安全文化體系。
2.強(qiáng)化電力安全文化建設(shè)保障。強(qiáng)化組織保障，按照統(tǒng)一規(guī)劃、自上而下、整體推進(jìn)的模式推進(jìn)安全文化建設(shè)工作。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，為安全文化建設(shè)提供良好的物質(zhì)條件和工作環(huán)境。
3.開(kāi)展電力安全文化建設(shè)評(píng)估。跟蹤安全文化發(fā)展方向，推動(dòng)建立融合企業(yè)安全生產(chǎn)指標(biāo)、電力可靠性指標(biāo)、電力人才發(fā)展指數(shù)等現(xiàn)有各類(lèi)指標(biāo)的安全文化發(fā)展指數(shù)，掌握安全文化建設(shè)情況。建立安全文化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)安全文化建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)估體系運(yùn)行質(zhì)量。
4.開(kāi)展電力安全文化建設(shè)交流。征集電力安全文化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，組織專(zhuān)家系統(tǒng)梳理、研究、總結(jié)、推廣，著力搭建電力安全文化交流平臺(tái)，共同繪制新時(shí)代電力安全文化建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。
5.開(kāi)展電力安全文化宣傳教育。以主題宣講、知識(shí)競(jìng)賽、文藝創(chuàng)作、征文比賽、文化論壇、榜樣選樹(shù)、陣地建設(shè)、警示教育等為載體，廣泛開(kāi)展安全文化宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)電力安全文化繁榮發(fā)展。
6.強(qiáng)化電力安全文化技術(shù)支撐。充分挖掘5G、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，匯集安全文化制度數(shù)據(jù)庫(kù)、教育數(shù)據(jù)庫(kù)，暢通分享渠道，建立安全文化生態(tài)圈，打造電力安全文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
7.加強(qiáng)電力安全線上培訓(xùn)。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，打造電力安全文化培訓(xùn)云課堂，為廣大職工提供有干貨、有樂(lè)趣的精品課程，有效利用“排行榜”等手段，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。
8.建設(shè)電力安全文化信用體系。明確信用體系的內(nèi)容維度、衡量標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍，通過(guò)社會(huì)輿論、價(jià)值取向、道德評(píng)判等方式規(guī)范信用活動(dòng);建立電力安全生產(chǎn)承諾機(jī)制，實(shí)施建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。
9.加快電力安全文化成果孵化。推動(dòng)建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化程度高、科技創(chuàng)新力強(qiáng)的電力安全文化產(chǎn)業(yè)基地，完善扶持激勵(lì)政策，加大人才引進(jìn)與培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與成果轉(zhuǎn)化。
10.加大電力安全文化資金投入。鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立電力安全文化公益基金等形式，充分調(diào)動(dòng)各方資源，引導(dǎo)職工廣泛關(guān)注和積極參與，提升全行業(yè)安全文化管理能力和創(chuàng)新能力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視電力安全文化建設(shè)工作，制定總體目標(biāo)和具體措施，抓好評(píng)估檢查，確保取得實(shí)效;將安全文化建設(shè)納入重要議事日程，與全局工作同部署、同推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，設(shè)置電力安全文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職工作人員，不斷改進(jìn)電力安全文化建設(shè)方式、方法，有效提高電力安全文化建設(shè)質(zhì)量和水平。
(三)加強(qiáng)資金保障。拓寬投入渠道，形成政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)共同支持的多元化投入機(jī)制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動(dòng)有序進(jìn)行。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)電力安全文化建設(shè)進(jìn)行不定期主題宣傳、典型宣傳，保持全社會(huì)對(duì)于安全文化的“關(guān)注度”，營(yíng)造和諧守規(guī)的良好氛圍。
評(píng)論