一、總體情況
2020年一季度，全國(guó)沒有發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件。
一季度，全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡事故4起、死亡4人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故2起，死亡1人，事故起數(shù)同比減少2起，死亡人數(shù)同比減少3人;電力建設(shè)人身傷亡事故2起，死亡3人，事故起數(shù)同比增加2起，死亡人數(shù)同比增加3人。發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故1起，同比增加1起。發(fā)生電力安全事件3起，同比持平。
(一)事故事件排序
1.企業(yè)
中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡2人;
國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)生電力人身傷亡事故2起，死亡1人;
中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡1人;
廣東省能源集團(tuán)有限公司發(fā)生電力設(shè)備事故1起;
中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司發(fā)生電力安全事件1起;
中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司發(fā)生電力安全事件1起;
北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)生電力安全事件1起。
2.區(qū)域
云南省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡2人、發(fā)生電力安全事件1起;
四川省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡1人;
寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故2起、死亡1人;
內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生電力安全事件1起;
廣東省境內(nèi)發(fā)生電力設(shè)備事故1起、電力安全事件1起。
(二)事故原因分析
一季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期均持平，其中，高處墜落造成1起事故2人死亡，物體打擊造成1起事故1人死亡，機(jī)械傷害造成1起事故1人死亡，灼燙造成1起事故8人受傷;人的不安全行為造成2起事故2人死亡，物的不安全狀態(tài)造成2起事故2人死亡。一季度發(fā)生的2起電力生產(chǎn)人身傷亡事故均由未嚴(yán)格執(zhí)行工作票擅自擴(kuò)大工作范圍造成，2起電力建設(shè)人身傷亡事故均由施工人員對(duì)設(shè)備和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位引起，3起電力安全事件分別由林火和冷卻水源不足導(dǎo)致。
上述事故事件暴露出有關(guān)單位統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中對(duì)安全管理重視不夠、工作票全流程管控不到位、高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流于形式、對(duì)出線、冷卻水源等“圍墻外”區(qū)域的隱患排查存在死角。
二、事故事件簡(jiǎn)況
(一)電力生產(chǎn)人身傷亡事故
1.1月18日，國(guó)家能源集團(tuán)所屬國(guó)電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生人身傷亡事故，造成8人不同程度燙傷。國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司河心泵房11號(hào)供水泵在運(yùn)行中，B原水管線電動(dòng)調(diào)閥出現(xiàn)故障，將原水管線融冰裝置投入運(yùn)行(融冰裝置為高溫蒸汽與低溫原水在管道內(nèi)部直接混合加熱)。檢修外包單位沈陽北方建設(shè)檢修有限公司，在對(duì)B原水管線電動(dòng)調(diào)閥裝置進(jìn)行機(jī)械限位過程中，臨近的融冰裝置焊口崩開，內(nèi)部汽水混合物大量噴出，造成現(xiàn)場(chǎng)8人不同程度燙傷。
2.2月4日，國(guó)家能源集團(tuán)神華國(guó)能寧夏煤電有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。國(guó)家能源集團(tuán)神華國(guó)能寧夏煤電有限公司(鴛鴦湖電廠)2號(hào)機(jī)組停備消缺，檢修外包單位天津藍(lán)巢電力檢修有限公司1名員工在2號(hào)鍋爐B磨煤機(jī)一次熱風(fēng)調(diào)節(jié)擋板檢查時(shí)，頭部被風(fēng)道內(nèi)熱風(fēng)調(diào)節(jié)擋板上部擠傷，經(jīng)搶救無效死亡。
(二)電力建設(shè)人身傷亡事故
1.3月1日，三峽集團(tuán)云南三峽金沙江云川水電開發(fā)有限公司白鶴灘水電站工程發(fā)生人身傷亡事故，2人死亡。中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司所屬中國(guó)水利水電第八工程局有限公司在該工程建設(shè)施工中，勞務(wù)分包單位云南業(yè)興勞務(wù)有限公司在右岸大壩施工區(qū)實(shí)施電焊切除金屬結(jié)構(gòu)門框作業(yè)時(shí)，引起保溫材料聚氨酯起火，火勢(shì)蔓延到壩段上方，將正在拱壩22#-051倉上游面進(jìn)行混凝土補(bǔ)修作業(yè)的2名工作人員的安全帶燒斷，導(dǎo)致高墜死亡。
2.3月24日，大唐集團(tuán)四川大唐國(guó)際甘孜水電開發(fā)有限公司長(zhǎng)河壩水電站工程發(fā)生人身傷亡事故，1人死亡。中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司所屬中國(guó)水利水電第五工程局有限公司在該工程施工建設(shè)中，外包單位四川安迅建筑工程有限公司在實(shí)施旋挖樁鋼筋籠套筒連接施工作業(yè)時(shí)，未按施工方案及工藝流程施工，未將鋼筋籠與地面支架焊接固定后就進(jìn)行作業(yè)，鋼筋籠失穩(wěn)坍塌，導(dǎo)致1人死亡，3人受傷。
(三)電力設(shè)備事故
3月27日，廣東能源集團(tuán)廣東電力發(fā)展股份有限公司廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司發(fā)生設(shè)備事故。27日20時(shí)19分，廣東能源集團(tuán)廣東電力發(fā)展股份有限公司所屬?gòu)V東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司1臺(tái)5萬千瓦生物質(zhì)機(jī)組鍋爐發(fā)生爆燃，造成鍋爐水冷壁受損，爐內(nèi)部分水冷蒸發(fā)器、高溫過熱器變形。
(四)電力安全事件
1.3月19日，京能集團(tuán)北京京能電力股份有限公司內(nèi)蒙古京隆發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生全廠對(duì)外停電事件。19日8時(shí)20分，因廠外電力送出線路下發(fā)生的林火引發(fā)京隆發(fā)電有限責(zé)任公司的唯一出線500千伏京大線故障跳閘，造成1、2號(hào)機(jī)組(裝機(jī)總?cè)萘?20萬千瓦)被迫停運(yùn)，損失出力69萬千瓦。19日9時(shí)50分、10時(shí)21分，兩臺(tái)機(jī)組分別并網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行。
2.3月25日，中廣核廣東陽江核電有限公司發(fā)生機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)事件。25日16時(shí)9分，中廣核陽江核電有限公司因大量毛蝦入侵導(dǎo)致冷卻水旋轉(zhuǎn)濾網(wǎng)堵塞，4臺(tái)機(jī)組相繼自動(dòng)停機(jī)停堆，2臺(tái)機(jī)組隨后主動(dòng)后撤停機(jī)，廠內(nèi)損失出力651.6萬千瓦，系統(tǒng)頻率最低下降至49.912赫茲。
3.3月30日，南方電網(wǎng)超高壓輸電公司大理局±800千伏新東直流線路發(fā)生雙極閉鎖事件。30日16時(shí)33分，因山火引發(fā)±800千伏新東直流線路雙極閉鎖，功率損失120萬千瓦。31日15時(shí)45分，新松換流站直流雙極四閥組解鎖，新東直流線路復(fù)電。
三、監(jiān)管要求
今年是全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的第一年，各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署，加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)和三年行動(dòng)計(jì)劃排查整治工作，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)問題整改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。結(jié)合本季度事故特點(diǎn)和下一階段安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，提出要求如下。
(一)強(qiáng)化生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控常態(tài)化管理。各單位要充分認(rèn)識(shí)到疫情防控常態(tài)化條件下抓好安全生產(chǎn)工作的重要性，始終把職工生命安全和身體健康放在第一位。要強(qiáng)化復(fù)工安全條件和高危作業(yè)施工方案的審核把關(guān)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)和動(dòng)態(tài)檢查。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員聚集區(qū)域管理，嚴(yán)格外來人員入場(chǎng)以及生活區(qū)、作業(yè)區(qū)封閉式管理，扎牢防控第一道防線。要科學(xué)合理安排工作，控制各區(qū)域作業(yè)面人數(shù)，減少區(qū)域間人員流動(dòng)。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防疫物資保障，嚴(yán)控有限空間、辦公室、食堂、宿舍等區(qū)域人員數(shù)量和密度，定期消毒，并配齊口罩、免洗消毒液等防護(hù)用品，有效防范人身傷亡事故和疫情發(fā)生。
(二)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理。電力企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格施工作業(yè)方案編審批和執(zhí)行過程管理，加強(qiáng)高空作業(yè)、隧洞開挖、起重吊裝、腳手架使用、高大模板施工、動(dòng)火作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。要加強(qiáng)設(shè)備巡視維護(hù)，開展火災(zāi)隱患排查，強(qiáng)化電力二次系統(tǒng)安全管理，確保隱患排查治理取得實(shí)效。
(三)嚴(yán)格落實(shí)工作票制度。電力企業(yè)要加強(qiáng)工作票簽發(fā)、審批、確認(rèn)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)管控，安全措施不到位堅(jiān)決不開工，檢修工作安全措施涉及到氣動(dòng)、電動(dòng)操作閥門時(shí)，氣動(dòng)、電動(dòng)閥門操作機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)斷電、斷氣、泄壓，并將操作機(jī)構(gòu)進(jìn)行位置鎖定，防止檢修過程中閥門位置突然變化，導(dǎo)致安全措施失效。
(四)高度重視核電冷源安全管理。核電企業(yè)強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)冷源設(shè)計(jì)優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)控制，提高冷源本質(zhì)安全水平;加強(qiáng)冷源設(shè)備運(yùn)維管理，提高冷源系統(tǒng)設(shè)施的攔截有效性和運(yùn)作可靠性，提升冷源保障水平;充分考慮臺(tái)風(fēng)、海嘯、強(qiáng)降雨等極端天氣情況，完善分級(jí)響應(yīng)策略，制定切實(shí)可行的機(jī)組后撤、手動(dòng)停機(jī)停堆標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
(五)嚴(yán)肅電力安全信息報(bào)送工作。鑒于近期有部分企業(yè)未按規(guī)定期限、規(guī)定方式報(bào)送電力安全生產(chǎn)事故(事件)，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力安全信息報(bào)送和事故統(tǒng)計(jì)工作的通知》要求，明確報(bào)送范圍，規(guī)范報(bào)送程序，嚴(yán)禁遲報(bào)瞞報(bào)。對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)信息的單位，我們將予以通報(bào)、約談。全國(guó)電力安委會(huì)成員單位要及時(shí)完整填寫《電力事故或電力安全事件即時(shí)報(bào)告單》，并通過電力安全信息報(bào)送系統(tǒng)(www.cesafety.cn)填報(bào)電子信息，確保信息準(zhǔn)確完整。
今年6月是第19個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，開展好“排查整治進(jìn)行時(shí)”“安全生產(chǎn)大家談”“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;以及“區(qū)域行”“專題行”“網(wǎng)上行”等規(guī)定活動(dòng)。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍，創(chuàng)新活動(dòng)方式，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)水平提升和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
評(píng)論