日前，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國可再生能源法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，財政部制定并發(fā)布了《清潔能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。隨后，財政部向18個省份下達清潔能源發(fā)展專項資金，合計4.233億元。
這是我國為促進清潔能源開發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構，保障能源安全，而采取的重要舉措。清潔能源發(fā)展專項資金實施期限為2020~2024年，到期后按照規(guī)定程序申請延續(xù)。
按照“多增多補”的原則分配
清潔能源發(fā)展專項資金，是指通過中央一般公共預算安排，用于支持可再生能源、清潔化石能源以及化石能源清潔化利用等能源清潔開發(fā)利用的專項資金。專項資金實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椆芾?，是國家推動頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣較快發(fā)展的重要舉措。
記者查閱同步發(fā)布的《2020年清潔能源發(fā)展專項資金預算匯總表》發(fā)現(xiàn)，今年財政部下達的清潔能源發(fā)展專項資金預算合計4.233億元，涉及河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山西、河南、湖南、四川、云南、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆、浙江、西藏、廣西18個省(區(qū)、市)。
財政部要求，使用清潔能源發(fā)展專項資金對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用給予獎補，按照“多增多補”的原則分配。
尤為引人關注的是，非常規(guī)天然氣開采利用獎補資金采取先預撥、后清算的方式。地方和中央企業(yè)按照有利于非常規(guī)天然氣開采的原則統(tǒng)籌分配獎補資金，并用于非常規(guī)天然氣開采利用的相關工作。
“對清潔能源實施財政補貼是國際通行作法，中國也不例外。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時表示，我國非常規(guī)天然氣具有巨大的資源潛力，但由于地質(zhì)條件、分布區(qū)域和規(guī)模過小等原因，勘探和開發(fā)難度大，投資和成本高，因此確實需要政府資金支持。
為非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展保駕護航
財政部要求，根據(jù)非常規(guī)天然氣抽采利用情況，統(tǒng)籌使用非常規(guī)天然氣補貼資金，進一步規(guī)范和加強對相關企業(yè)非常規(guī)天然氣抽采利用的日常管理，及時掌握有關企業(yè)非常規(guī)天然氣抽采利用動態(tài)，確保非常規(guī)天然氣抽采利用數(shù)據(jù)真實準確和補貼資金安全有效。
清潔能源發(fā)展專項資金的目的非常明確，就是要開發(fā)利用非常規(guī)天然氣，增加能源供應，實現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。財政部要求，中央企業(yè)匯總所屬企業(yè)上年實際開采量和當年預計開采量，其中上年實際開采量由財政部當?shù)乇O(jiān)管局簽署意見后，按照規(guī)定時間上報財政部、國家能源局。
“財政部上述政策出臺，是對原有補貼政策的完善、修正和進一步規(guī)范，特別強調(diào)增量補貼，鼓勵油氣企業(yè)增儲上產(chǎn)，預計對非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)發(fā)揮重要作用，進一步調(diào)動企業(yè)積極性，有利于國家油氣增儲上產(chǎn)政策目標，對國家能源安全保障具有重要意義。”董秀成表示。
中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海告訴記者，我國非常規(guī)天然氣資源豐富，非常規(guī)天然氣資源開發(fā)對于改善我國能源消費結(jié)構，維護國家能源安全，具有重要意義。尤其是在當前國際政治環(huán)境下，鼓勵國內(nèi)非常規(guī)天然氣開采，主要是出于底線思維，提高我國油氣自給能力。
“我國非常規(guī)天然氣開發(fā)還處于起步階段，開發(fā)成本較高，又碰上油氣行業(yè)進入一個低谷的周期階段，政府補貼給企業(yè)注入了一針‘強心劑’。”ECF國際頁巖氣論壇總裁、上海聯(lián)合非常規(guī)能源研究中心理事長周曉萊認為，清潔能源發(fā)展專項資金對于非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，將起到保駕護航作用，意義重大。
推動頁巖氣、煤層氣等較快發(fā)展
確保國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，需要來自政府、企業(yè)的共同努力。國家能源局在《2020年能源工作指導意見》中指出，要加大油氣勘探開發(fā)力度。推動常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加，頁巖氣、煤層氣較快發(fā)展。探索湖北宜昌等地區(qū)頁巖氣商業(yè)化開發(fā)。
“油氣勘探對于可持續(xù)發(fā)展和國家能源安全更為關鍵，因此需要國家關注的是應將補貼與勘探掛鉤，對于增加的探明儲量實施財政補貼，進而激勵企業(yè)去尋找、發(fā)現(xiàn)和探明儲量，而不僅僅是為了補貼而增加產(chǎn)量。”董秀成建議，財政補貼向來是政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有期限的、具有臨時性和靈活性特點的政策，國家應該進一步明確補貼目標和政策期限，避免非常態(tài)政策常態(tài)化，短期政策長期化。
“對于油氣供應安全，要有底線思維，但不能杯弓蛇影、草木皆兵。”陳守海直言，“能源安全是相對的，我國整體能源自給率很高，只是油氣供應對外依賴較大?？傮w來說，我認為中國能源是相對安全的，非常規(guī)天然氣開發(fā)要服從市場規(guī)律，乘勢而行。”
對于油氣勘探企業(yè)所面臨的困難，周曉萊認為，目前能源市場總體供過于求，即使在疫情結(jié)束之后，也將短時不可逆轉(zhuǎn)。鑒于國際疫情發(fā)展和國際形勢等不確定因素，油氣市場將會在疫情的影響下“時冷時熱”。油氣行業(yè)是個高投入、高產(chǎn)出、技術含量高、風險大的行業(yè)。以頁巖氣開發(fā)為例，頁巖氣開發(fā)技術和環(huán)境保護難度大，更需要廣泛的持續(xù)不斷的投資和寬松的投資環(huán)境。
“應進一步創(chuàng)造條件，采用新體制新機制，解放思想，加大改革開放力度，支持社會資本準入。”周曉萊建議，簡化流程，實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資的多元化，促進市場創(chuàng)新，使得頁巖氣產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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