中國電力網(wǎng)訊 為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》堅持政務(wù)公開、透明的要求，更好地服務(wù)市場主體，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可在規(guī)范市場準(zhǔn)入、維護(hù)市場秩序方面的基礎(chǔ)性作用，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心編制《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告(2020)》 (以下簡稱《報告》)，并于近日發(fā)布。
《報告》顯示，截至2019年底，我國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個，持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個，基本形成了全面普及許可、制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、透明高效的市場準(zhǔn)入體系。
《報告》對持證企業(yè)的區(qū)域分布、進(jìn)入退出市場情況、業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了多維度立體式的深入挖掘，動態(tài)反映持證發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)及運行狀況，全面梳理增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目許可工作推進(jìn)情況，系統(tǒng)分析不同類別、等級、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)分布及變化趨勢，為相關(guān)部門、單位及企業(yè)提供工作參考和決策支撐。
今年，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心首次以年度報告方式公開發(fā)布電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作情況，今后將建立常態(tài)化工作機(jī)制，每年編制并發(fā)布報告，動態(tài)反映電力行業(yè)各類持證市場主體狀況，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、推動能源高質(zhì)量發(fā)展。
電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告
(2020)
國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心
2020年7月
目 錄
一、引言
二、持證企業(yè)分布與發(fā)展
(一)持證企業(yè)總體情況及地區(qū)分布
(二)持證企業(yè)新增情況
(三)持證企業(yè)退出市場情況
(四)持證企業(yè)增長率
三、持證企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)
(一)業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)總體情況
(二)業(yè)務(wù)規(guī)模地區(qū)分布
四、資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展
(一)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)電裝機(jī)合理增長
(二)引導(dǎo)供電業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革
(三)助力電力建設(shè)市場培育，優(yōu)化民營資本企業(yè)發(fā)展
五、總結(jié)
(一)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可全面普及、市場主體穩(wěn)健增長
(二)資質(zhì)管理在規(guī)范市場準(zhǔn)入、維護(hù)市場秩序方面發(fā)揮積極作用
(三)開闊視野、明確思路，進(jìn)一步做好資質(zhì)管理工作
一、引言
電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理是《電力監(jiān)管條例》賦予國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運行的重要舉措，也是有效提升能源監(jiān)管能力的重要手段，對于規(guī)范市場準(zhǔn)入、維護(hù)市場秩序發(fā)揮著顯著作用。截至2019年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個，持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個。
為進(jìn)一步做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作，國家能源局資質(zhì)中心在系統(tǒng)梳理2019年度資質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，組織電力規(guī)劃設(shè)計總院充分挖掘許可信息，深入研究市場主體呈現(xiàn)出的新趨勢新特點，主動將資質(zhì)管理融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，編制形成電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告，為相關(guān)部門單位及企業(yè)提供工作參考和決策支撐，力爭以更加開闊的視野、更加準(zhǔn)確的定位、更加清晰的思路做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作。
二、持證企業(yè)分布與發(fā)展
(一)持證企業(yè)總體情況及地區(qū)分布
1. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可
截至2019年底，持有發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有16034個，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖1所示。
圖1 各派出機(jī)構(gòu)持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量
持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量最多的前五個派出機(jī)構(gòu)為四川辦1570個、湖南辦1486個、東北局1266個、云南辦1222個及西北局1147個。
2. 輸電業(yè)務(wù)許可
截至2019年底，持有輸電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有40個，其中33個為省級輸電企業(yè)，5個為區(qū)域輸電企業(yè)，2個為全國性輸電企業(yè)。
鑒于輸電業(yè)務(wù)許可核發(fā)及管理對象較為穩(wěn)定，近年來無新增及注銷情況，下文不再具體分析。
3. 供電業(yè)務(wù)許可
截至2019年底，持有供電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有2892個，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖2所示。
圖2 各派出機(jī)構(gòu)持證供電企業(yè)數(shù)量
持證供電企業(yè)數(shù)量最多的前五個派出機(jī)構(gòu)為華中局326個、東北局287個、四川辦251個、南方局247個及華北局241個。
鑒于傳統(tǒng)供電企業(yè)持證情況變化較小，新頒發(fā)的供電業(yè)務(wù)許可證主要面對增量配電企業(yè)，將在第四部分作具體分析，故第二、三部分不再單列章節(jié)分析供電業(yè)務(wù)許可有關(guān)情況。
4. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可
截至2019年底，持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的企業(yè)共有21085個，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖3所示?！?/p>
圖3 各派出機(jī)構(gòu)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量
持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量最多的前五個派出機(jī)構(gòu)為東北局2430個、華北局2230個、南方局2185個、西北局1806個及山東辦1724個。
(二)持證企業(yè)新增情況
1. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可
2019年新增持證發(fā)電企業(yè)847個，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖4所示。
圖4 各派出機(jī)構(gòu)2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量
2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量最多的前五個派出機(jī)構(gòu)為華北局105個、南方局82個、東北局80個、華中局78個及西北局74個。將各派出機(jī)構(gòu)2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量與持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)進(jìn)行對比，比例最高的前五個派出機(jī)構(gòu)依次為南方局10.7%以及山西辦、華北局、貴州辦、河南辦。
2.承裝(修、試)電力設(shè)施許可
2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)3022個，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖5所示。
圖5 各派出機(jī)構(gòu)2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量
2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量最多的前五個派出機(jī)構(gòu)依次為東北局389個、河南辦338個、西北局257個、江蘇辦254個及華中局243個。將各派出機(jī)構(gòu)2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量與持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)總數(shù)進(jìn)行對比，比例最高的派出機(jī)構(gòu)是河南辦，達(dá)到22%，江蘇辦、湖南辦、福建辦、華東局、東北局及新疆辦的增速也達(dá)到16%以上，增長較快。
(三)持證企業(yè)退出市場情況
1.發(fā)電業(yè)務(wù)許可
2019年共注銷發(fā)電業(yè)務(wù)許可證256個。注銷許可證的企業(yè)中，以裝機(jī)容量25MW以上和6-25MW的企業(yè)為主，分別占注銷許可證企業(yè)總數(shù)的36.3%和35.5%。按派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖6所示。
圖6 2019年注銷發(fā)電業(yè)務(wù)許可證企業(yè)裝機(jī)容量分布
2019年，西北局、江蘇辦、四川辦注銷許可證的企業(yè)中，裝機(jī)容量小于6MW企業(yè)數(shù)量較多;其他派出機(jī)構(gòu)注銷許可證的企業(yè)中，裝機(jī)容量大于6MW企業(yè)數(shù)量較多。
2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可
2019年共注銷承裝(修、試)電力設(shè)施許可證1406個。注銷許可證的企業(yè)中，民營企業(yè)占比最大，達(dá)到63.23%，集體企業(yè)達(dá)到28.88%，國有(全民)企業(yè)為7.89%。按派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖7所示。
圖7 2019年注銷承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布
2019年，河南辦、華東局、福建辦、山西辦注銷許可證的企業(yè)中，國有、集體企業(yè)數(shù)量較多;其他派出機(jī)構(gòu)注銷許可證的企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量較多。
(四)持證企業(yè)增長率
以年度為統(tǒng)計周期，根據(jù)新增和退出持證企業(yè)數(shù)量，并結(jié)合存量持證企業(yè)情況，可計算得出持證企業(yè)年度增長率，進(jìn)而得出持證企業(yè)發(fā)展趨勢。
1.發(fā)電業(yè)務(wù)許可
2019年新增持證發(fā)電企業(yè)847個、注銷256個，新增持證企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)大于注銷數(shù)量。按派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，以橙色柱線代表注銷許可證數(shù)量，藍(lán)色柱線代表新頒發(fā)許可證數(shù)量，分布如圖8所示。
圖8 2019年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證新增及注銷情況
2019年全國持證發(fā)電企業(yè)增長率為3.8%，各派出機(jī)構(gòu)持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量總體穩(wěn)定上漲。其中南方局、華中局、貴州辦的增長率較高，超過9%;華北局、西北局、河南辦、山西辦保持6%以上的增長率。江蘇辦和浙江辦注銷許可證企業(yè)數(shù)量較多，大于新增持證企業(yè)數(shù)量。
2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可
2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)3022個、注銷1406個，新增持證企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)大于注銷數(shù)量。按派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖9所示。
圖9 2019年承裝(修、試)電力設(shè)施許可證新增及注銷情況
2019年全國持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)的增長率為7.66%，大部分派出機(jī)構(gòu)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量增長較快。河南辦、福建辦、湖南辦、四川辦、浙江辦、江蘇辦的增長率均超過10%，其中河南辦增長最顯著，達(dá)到15.1%。華北局注銷許可證企業(yè)數(shù)量較多，大于新增持證企業(yè)數(shù)量。
圖10 2019年不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)增長情況
進(jìn)一步對2019年不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)新增及注銷情況統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)新增數(shù)量最多，之后為國有企業(yè)和集體企業(yè)。從增長率來看，民營企業(yè)增長率最高，達(dá)到10.38%;國有企業(yè)保持小幅增長，增長率為0.08%;港澳臺及外資企業(yè)本年度沒有新增及注銷;集體企業(yè)注銷許可的數(shù)量超過了新增的數(shù)量。
三、持證企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)
(一)業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)總體情況
1.發(fā)電業(yè)務(wù)許可
截至2019年底，16034個持證發(fā)電企業(yè)的總裝機(jī)容量為1430663MW。各類企業(yè)的數(shù)量及對應(yīng)的裝機(jī)容量如圖11所示。
圖11 持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量級別分布
50MW以下持證發(fā)電企業(yè)有12830個，數(shù)量占比80%，但其裝機(jī)容量占比僅10.5%，表明我國持證發(fā)電企業(yè)從數(shù)量上看以小型企業(yè)為主，但其發(fā)電能力貢獻(xiàn)較小。1000MW以上的大型持證發(fā)電企業(yè)有372個，數(shù)量占比2.3%，但其裝機(jī)容量占比達(dá)49.2%，表明我國大型發(fā)電企業(yè)雖然數(shù)量較少，但發(fā)電能力貢獻(xiàn)較大。
裝機(jī)容量最大的20個持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量129300MW，平均裝機(jī)容量6465MW。其中，火電企業(yè)10個，平均裝機(jī)容量4287MW;水電企業(yè)6個，平均裝機(jī)容量11142MW;核電企業(yè)4個，平均裝機(jī)容量4895MW。具體如圖12所示。
圖12 裝機(jī)容量排名前20的持證發(fā)電企業(yè)
2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可
持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量較多，往往一家企業(yè)同時持有其中一類或幾類許可，對各派出機(jī)構(gòu)持證企業(yè)覆蓋類別及占比進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖13所示。
圖13 各派出機(jī)構(gòu)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)持證類別數(shù)量占比情況
除東北局外，其他派出機(jī)構(gòu)同時持有承裝、承修、承試三類電力設(shè)施許可的企業(yè)數(shù)量占比最大，達(dá)到60%以上，其中大部分派出機(jī)構(gòu)僅持有一類許可的企業(yè)占比最少。東北局同時持有兩類許可的企業(yè)數(shù)量最多，僅持有一類及同時持有三類許可的企業(yè)數(shù)量基本持平。
對持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)按照類別和等級進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖14所示。
圖14 各級各類持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量
承裝、承修、承試三類持證企業(yè)的分布相似，均為四級企業(yè)占比最大，之后依次為五級、三級、二級、一級。表明持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)以中小規(guī)模企業(yè)為主，大型企業(yè)占比較小。
(二)業(yè)務(wù)規(guī)模地區(qū)分布
1.發(fā)電業(yè)務(wù)許可
將截至2019年底持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量與2019年新增發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量進(jìn)行對比分析，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖15所示。
圖15 新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量與總裝機(jī)容量對比
持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量最大的前五個派出機(jī)構(gòu)依次為華北局、山西辦、南方局、江蘇辦和華東局。2019年新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量最大的前五個派出機(jī)構(gòu)依次為華北局、南方局、西北局、東北局和華東局。
結(jié)果顯示，除山西辦、江蘇辦、四川辦、貴州辦外，其他派出機(jī)構(gòu)總量與增量裝機(jī)容量的走勢基本吻合。山西辦、江蘇辦、四川辦新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量比例較小，主要原因為加強(qiáng)了火電裝機(jī)控制、外來電較多等。
2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可
對各等級持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)進(jìn)行分析，四級及五級企業(yè)在各派出機(jī)構(gòu)的占比均較大。其中，五級企業(yè)占比最大的派出機(jī)構(gòu)包括南方局、華東局、東北局、福建辦、江蘇辦及浙江辦;四級企業(yè)占比最大的派出機(jī)構(gòu)包括華中局、西北局、華北局、四川辦、貴州辦、云南辦、湖南辦、河南辦、新疆辦、甘肅辦、山東辦及山西辦。
圖16 各派出機(jī)構(gòu)各等級持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量
對各派出機(jī)構(gòu)一、二、三級承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)的數(shù)量及占持證企業(yè)總數(shù)的比例進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖17所示。
圖17 各派出機(jī)構(gòu)一、二、三級承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)占比及數(shù)量
各派出機(jī)構(gòu)一級企業(yè)占比均低于5%，二級企業(yè)占比均低于11%，三級企業(yè)占比大部分在10%至20%之間。除山東辦外，其他派出機(jī)構(gòu)一、二、三級企業(yè)合計占比均高于10%，其中相對最高的為貴州辦，達(dá)到29.81%。一、二、三級企業(yè)合計數(shù)量最多的為東北局，達(dá)到596個，之后為華北局368個、華中局342個和西北局307個。
四、資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展
(一)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)電裝機(jī)合理增長
1. 新增發(fā)電業(yè)務(wù)許可情況與實際投運情況對比分析
(1)許可容量與實際投運容量對比
將國家能源局發(fā)布的2019年新增電源類型裝機(jī)容量與2019年新取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可各電源類型裝機(jī)容量進(jìn)行對比，結(jié)果如圖18所示。
圖18 2019年新投運裝機(jī)容量與新許可裝機(jī)容量對比
火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電2019年實際投運裝機(jī)容量大于許可裝機(jī)容量，比例分別為1.27:1、1.71:1和2.01:1;水電、核電2019年實際投運裝機(jī)容量小于許可裝機(jī)容量，比例為0.92:1和0.70:1。
風(fēng)電、光伏發(fā)電實際投運裝機(jī)容量高于許可裝機(jī)容量較多的原因，一是風(fēng)電、光伏發(fā)電執(zhí)行的電價政策與火電有所不同，機(jī)組調(diào)試運行期間上網(wǎng)電價即按照標(biāo)桿電價執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)取證動力不足。二是隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)政策的落地，2018年至2019年出現(xiàn)了一波搶裝潮，其中部分企業(yè)未及時申領(lǐng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
水電、核電2019年新增許可裝機(jī)容量與實際投運裝機(jī)容量基本一致，小幅差異的原因是部分機(jī)組為2018年啟動試運行，2019年取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，裝機(jī)容量分別計入2018年新投運機(jī)組和2019年取證機(jī)組。
(2)取得許可時間與投運時間差異分析
對2019年取證機(jī)組的投運時間進(jìn)行統(tǒng)計分析，分布如圖19所示。
圖19 2019年新許可機(jī)組投運時間分布
2019年取得許可的機(jī)組中，84.09%為2018年至2019年投運;8.29%為2017年投運;其余7.62%的投運時間早于2017年，主要為水電機(jī)組，原因一是派出機(jī)構(gòu)通過調(diào)度機(jī)構(gòu)開展了許可證持有情況摸查，部分未取得許可的小水電機(jī)組補(bǔ)辦許可證;二是因企業(yè)改制、機(jī)組轉(zhuǎn)讓等原因部分水電機(jī)組所有人發(fā)生變化，重新辦理許可證。
2. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可促進(jìn)煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
對2015年至2019年新許可火電機(jī)組的裝機(jī)規(guī)模分布進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖20所示。
圖20 2015-2019年各規(guī)模等級新許可火電機(jī)組裝機(jī)容量
2016年至2018年新許可火電機(jī)組裝機(jī)容量整體呈現(xiàn)下降趨勢，與近年煤電總量控制趨勢相吻合。2019年，600MW以下規(guī)模機(jī)組仍保持下降趨勢，600MW及以上規(guī)模機(jī)組有所增加。同時，2015年至今，600MW及以上機(jī)組的占比一直較高，2019年更是創(chuàng)歷史新高，接近80%，表明近幾年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)管理協(xié)同促進(jìn)了煤電機(jī)組停緩建、落后產(chǎn)能淘汰等政策落地，助力煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可反映并提高了發(fā)電市場活躍度
對持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖21所示。
圖21 持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布
發(fā)電市場自從引入競爭機(jī)制，大量社會資本加入進(jìn)來，豐富了企業(yè)類型。持證發(fā)電企業(yè)中民營企業(yè)最多，國有企業(yè)次之，集體企業(yè)和外資企業(yè)占比較少，可見發(fā)電市場上民營經(jīng)濟(jì)較為活躍。具體來說，國有企業(yè)在南方區(qū)域最多，華北、華東次之，東北最少;集體企業(yè)在華東區(qū)域最多，西北最少。民營企業(yè)在華中區(qū)域最多，華東次之，南方最少;外資企業(yè)在華北區(qū)域最多，西北最少。
從區(qū)域分布來看，華中、華東、西北、華北區(qū)域均是民營企業(yè)最多，國有企業(yè)次之，其他類型企業(yè)較少;南方區(qū)域國有企業(yè)最多，民營次之，其他較少;東北區(qū)域國有企業(yè)最多，其次是集體、民營、外資企業(yè)，數(shù)量差距較小。
(二)引導(dǎo)供電業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革
1.約三分之一增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目已取證
增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動以來，已開展4批試點，截至2019年底共有試點項目380個(進(jìn)入試點目錄404個，有24個已取消資格)，其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項目119個，占比31.32%。各省4批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目取證比例如圖22所示。
圖22 各省已取證試點項目數(shù)量占試點項目總數(shù)的比例
增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目中，天津及新疆的項目取證比例最高，達(dá)到67%;廣西、海南、江蘇、青海、上海的試點項目取證比例也超過了50%。試點項目未取得電力業(yè)務(wù)許可證的主要原因包括項目推進(jìn)速度較慢、部分配電區(qū)域劃分難度較大、各方參與主體的積極性主動性有待提高等。
截至2019年底，首批增量配電業(yè)務(wù)改革106個試點項目中，有12個項目已取消試點資格，廣東、廣西、河北、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、江西、青海、上海、新疆、福建等11個省(市、自治區(qū))已實現(xiàn)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目全部取得供電業(yè)務(wù)許可證。第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目中，68.09%已取得供電業(yè)務(wù)許可證;20.21%仍未核準(zhǔn);10.64%已核準(zhǔn)，正在推進(jìn)相關(guān)工作;1.06%雖已核準(zhǔn)，但暫無實質(zhì)性進(jìn)展。
2.項目列入試點時間與取證時間平均間隔2年左右
進(jìn)一步分析項目列入改革試點時間與取得供電業(yè)務(wù)許可證時間的間隔情況，分布如圖23所示。
圖23 項目列入增量配電業(yè)務(wù)改革試點時間與取證時間相隔分布
已取得供電業(yè)務(wù)許可證的試點項目中，有10.92%的項目是在列入試點1年內(nèi)取證，40.34%的項目是在1至2年取證;31.93%的項目在2至3年取證;0.84%的項目在3年后取證。表明試點項目在申請許可之前，需要較長的時間開展前期工作。另有15.97%的項目在納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點之前已取得供電業(yè)務(wù)許可證，均為非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項目。
3.推動試點外增量配電項目取證
為積極推動增量配電業(yè)務(wù)改革，為部分非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項目頒發(fā)了供電業(yè)務(wù)許可證。截至2019年底，有18個試點外項目取得了供電業(yè)務(wù)許可證，主要分布在山西、河南、山東、新疆等地。
(三)助力電力建設(shè)市場培育，優(yōu)化民營資本企業(yè)發(fā)展
1. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可與電網(wǎng)投資高度相關(guān)
近年來，我國電力系統(tǒng)快速發(fā)展，電網(wǎng)投資總體呈現(xiàn)穩(wěn)定上漲趨勢，如圖44藍(lán)線所示。而與之相應(yīng)的，每年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)穩(wěn)定增加趨勢，如圖24橙線所示。
圖24 持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)與電網(wǎng)投資的關(guān)系
對電力投資和新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量進(jìn)行相關(guān)性分析，兩者相關(guān)性系數(shù)高達(dá)0.82，體現(xiàn)出電網(wǎng)投資與市場主體的密切關(guān)系。其中2016年后電網(wǎng)年度投資趨于平緩，承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)新增數(shù)量在隨后一年也體現(xiàn)出一定的降幅;隨著2018年電網(wǎng)投資同比增加，隨后一年承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)新增數(shù)量也有一定增加。2019年雖然電網(wǎng)投資降幅較大，但由于2020年我國提出 “新基建”戰(zhàn)略，后期新增承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)仍有繼續(xù)增加的可能。
2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可推動企業(yè)優(yōu)化升級
以承裝電力設(shè)施企業(yè)許可為例(承修及承試電力設(shè)施許可情況類似)，對許可證初始頒發(fā)時間及目前的等級情況進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖25所示。
圖25 2005-2019年承裝電力設(shè)施企業(yè)許可證等級分布情況
四、五級承裝電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量較多，且每年新頒發(fā)許可證數(shù)量總體呈上漲趨勢。這是由于剛進(jìn)入行業(yè)的承裝電力設(shè)施企業(yè)只能申請五級或四級資質(zhì)，通過業(yè)績及資金積累，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展及成長。四五級企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，反映建設(shè)市場穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，以及社會資本對電力發(fā)展的普遍看好。
一、二、三級數(shù)量相對較少，且每年新增許可證數(shù)量總體呈平穩(wěn)或小幅下降趨勢。由于一、二、三級承裝電力設(shè)施企業(yè)許可證不能直接取得，需由下一級許可證升級獲取，這一趨勢反映高電壓等級電力設(shè)施建設(shè)工程對施工企業(yè)要求較高。
3. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可助力民營企業(yè)發(fā)展
對持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖26所示。
圖26 持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布
結(jié)果表明，持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)中，民營企業(yè)占比大幅領(lǐng)先，國有企業(yè)及集體企業(yè)次之，港澳臺及外資企業(yè)占比較少，可見民營經(jīng)濟(jì)在承裝(修、試)電力設(shè)施領(lǐng)域更為活躍。
從區(qū)域分布來看，民營企業(yè)在六大區(qū)域的占比均為最高。其次，在南方、華中、華東和東北區(qū)域，集體企業(yè)較國有企業(yè)多;而西北及華北區(qū)域國有企業(yè)較集體企業(yè)多。
五、總結(jié)
(一)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可全面普及、市場主體穩(wěn)健增長
截至2019年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個(發(fā)電業(yè)務(wù)許可證16034個、輸電業(yè)務(wù)許可證40個、供電業(yè)務(wù)許可證2892個)，持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個。發(fā)電業(yè)務(wù)許可、供電業(yè)務(wù)許可以及承裝(修、試)電力設(shè)施許可持證企業(yè)最多的區(qū)域均為華中區(qū)域，主要原因是華中區(qū)域包含省份數(shù)量較多、覆蓋面積較大。
持有發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的16034個企業(yè)總裝機(jī)容量為1430663MW。其中1000MW以上大型發(fā)電企業(yè)數(shù)量上占比僅為2.3%，但裝機(jī)容量占比達(dá)到近一半，以火電、水電、核電機(jī)組為主，帶動我國發(fā)電效率和經(jīng)濟(jì)性不斷提升。2019年持證發(fā)電企業(yè)增長率為3.8%，各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量均穩(wěn)步增加。
持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的企業(yè)中，承裝、承修、承試三類企業(yè)的分布規(guī)律一致，均是四級企業(yè)占比最大，一級企業(yè)占比最小。2019年持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)增長率達(dá)7.66%。其中民營企業(yè)增長率高達(dá)10.38%。
(二)資質(zhì)管理在規(guī)范市場準(zhǔn)入、維護(hù)市場秩序方面發(fā)揮積極作用
一是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范運行。從2019年實際投運裝機(jī)容量與許可裝機(jī)容量的對比來看，水電、核電的吻合度較高，火電的實際投運容量接近許可容量，風(fēng)電和光伏發(fā)電的實際投運容量大于許可容量，表明水電、核電、火電企業(yè)已形成了較強(qiáng)的持證經(jīng)營意識，下一步需加大監(jiān)管力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)持證經(jīng)營意識提升。
二是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革。近五年取得許可的煤電機(jī)組總裝機(jī)容量呈下降趨勢，與近年來煤電總量控制的政策要求一致;其中600MW及以上規(guī)模機(jī)組所占比例則呈上升趨勢，助力煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。截至2019年底，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的取證比例已接近70%，11個省份實現(xiàn)100%取證;前四批試點項目總的取證比例為31.32%;項目一般在列入試點后的1至2年內(nèi)即可取證，有效推動了增量配電業(yè)務(wù)改革。
(三)開闊視野、明確思路，進(jìn)一步做好資質(zhì)管理工作
下一步，資質(zhì)管理要主動融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，以“放管服”改革精神為指導(dǎo)，堅持優(yōu)化資質(zhì)許可;以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部署為方向，整合和提升系統(tǒng)平臺，力爭成為優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推者。
一是簡化許可。踐行“簡約”之道，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，激發(fā)市場活力。在對6MW以下新能源和可再生能源發(fā)電企業(yè)實施豁免政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大豁免范圍;加快《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》等許可制度的修訂和完善，適度放寬人員、機(jī)具設(shè)備、工程業(yè)績等方面的許可條件;參考國際國內(nèi)通行做法，創(chuàng)新資質(zhì)采信機(jī)制，在粵港澳大灣區(qū)試點對具有同等電力工程施工資格的港澳地區(qū)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)采認(rèn)，探索推動電力建設(shè)市場更大范圍的公平開放。
二是強(qiáng)化監(jiān)管。以電力業(yè)務(wù)許可為抓手落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把煤電機(jī)組準(zhǔn)入退出關(guān)。加大對未依法持證運營、出租出借許可證等行為的監(jiān)管力度，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。開展以信用為基礎(chǔ)的許可條件保持情況、許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管，查處各類違反許可制度的行為，推動許可監(jiān)管向以信用評價、信用約束和信用激勵為主的新型監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，切實提升監(jiān)管效能。
三是優(yōu)化服務(wù)。推動電力業(yè)務(wù)許可“證照分離”改革工作從18個自由貿(mào)易試驗區(qū)向其他具備條件的地區(qū)推廣;深化許可辦理“最多跑一次”向“一次不用跑”過渡;在上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)試點實施許可辦理告知承諾制，并探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境。完善增量配電項目許可管理，有的放矢提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”的全國統(tǒng)一資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國電力業(yè)務(wù)許可“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。
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