能源是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力，也是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生不可或缺的基本條件。黨的十八大以來，國家能源局把扶貧工作作為重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，廣泛動員行業(yè)和社會力量，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅。
我國能源扶貧工作取得明顯成效
國家能源局局長章建華在近日國務(wù)院新聞辦公室舉行的能源行業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅有關(guān)情況發(fā)布會上介紹了我國能源扶貧工作取得的成效。
一是農(nóng)村用電條件大幅提升。2015年，全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)工程，解決了4000萬無電人口的用電問題，在發(fā)展中國家率先實現(xiàn)了“人人有電用”。2019年底，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程提前達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，完成160萬口農(nóng)村機井通電，涉及農(nóng)田1.5億畝;為3.3萬個自然村通上動力電，惠及農(nóng)村居民800萬人。小城鎮(zhèn)中心村用電質(zhì)量全面提升，惠及農(nóng)村居民1.6億人。今年上半年，提前完成了“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅三年行動計劃，顯著改善了深度貧困地區(qū)210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生產(chǎn)生活用電條件。
二是農(nóng)村用能方式深刻變革。電氣化水平顯著提升，目前農(nóng)村電氣化率18%左右，比2012年提高7個百分點。用能清潔化程度不斷提高，2018年清潔能源占農(nóng)村能源消費總量的21.8%，比2012年提高8.6個百分點，秸稈和薪柴使用量減少了52.5%。北方地區(qū)冬季取暖更多地用上了電力、天然氣和生物質(zhì)能。南疆天然氣利民工程讓430多萬群眾用上天然氣。能源保障有力有效，農(nóng)田機井全部通上了電，農(nóng)業(yè)灌溉成本每年節(jié)省100多億元;脫粒機、粉碎機等大功率用電設(shè)備走進(jìn)千家萬戶。
三是帶動脫貧效果明顯。光伏扶貧工程收益穩(wěn)定、見效較快，直接帶動脫貧作用明顯。全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益崗位125萬個。“光伏+產(chǎn)業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)光互補、畜光互補等新模式廣泛推廣，增加了貧困村和貧困戶的收入。能源開發(fā)建設(shè)為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，發(fā)揮了重要的脫貧帶動作用。中央能源企業(yè)積極履行社會責(zé)任，多措并舉，助力脫貧攻堅。定點幫扶87個貧困縣，累計投入無償幫扶資金60.4億元。
四是貧困地區(qū)發(fā)展后勁顯著增強。能源資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。2012年以來，貧困地區(qū)重大能源項目累計投資超過2.7萬億元，有力帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了財政收入。光伏扶貧收益為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。村級光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體，平均每個村每年可穩(wěn)定增收20萬元以上，很多“空殼村”有了可支配收入，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系不斷完善。人才幫扶有力提高了農(nóng)村基層管理水平和脫貧發(fā)展能力。
能源與脫貧攻堅關(guān)系緊密
事實上，能源與脫貧攻堅的關(guān)系非常緊密，這主要是由能源的屬性和我國能源資源稟賦所決定的。章建華解釋說，“從能源的屬性情況來看，能源既是商品也是公共的服務(wù)產(chǎn)品，與此同時，能源也是現(xiàn)代社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)和動力，沒有足夠的能源供應(yīng)保障，我國現(xiàn)代化生活是不可想象的，脫貧攻堅也不可能實現(xiàn)。”
據(jù)了解，我國的能源資源主要集中在中西部地區(qū)，包括“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，比如煤炭資源主要在山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆;天然氣主要集中在四川、新疆、陜西和內(nèi)蒙古;水電資源主要集中在西藏、四川、云南，這些地區(qū)相對來說經(jīng)濟(jì)比較落后，能源扶貧在這些地區(qū)打贏脫貧攻堅中也顯示了獨有的優(yōu)勢。
“能源基礎(chǔ)設(shè)施對脫貧攻堅起了支撐作用。”章建華表示，無電地區(qū)電力工程的建設(shè)解決了有電用的問題。另外，農(nóng)網(wǎng)的改造升級、通動力電的工程解決了絕大多數(shù)地區(qū)用好電的問題，使貧困地區(qū)群眾生活有了很大改變。
與此同時，在章建華看來，能源的開發(fā)利用對貧困地區(qū)群眾增收也起了一定作用。能源項目投資大、周期比較長，在建設(shè)和運營期間需要大量勞動力，也需要采購大量的建材和生活物資，所以對地方的經(jīng)濟(jì)也起到了帶動作用。
此外，能源資源的開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠起到拉動作用。章建華解釋說：“能源項目不僅本身產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益，也為發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)提供了必要的條件，增加了地方的財政收入，所以直接和間接拉動經(jīng)濟(jì)的作用明顯。”
工程量大施工難度大
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，要實現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。在能源扶貧工程實施過程中，兩大難點也不容忽視。
一方面，工程量大。農(nóng)村新一輪農(nóng)網(wǎng)改造要保障如期完成貧困地區(qū)通動力電，還有“三區(qū)三州”以及“抵邊村寨”農(nóng)網(wǎng)改造，攻堅戰(zhàn)難度都很大。
另一方面，工程施工難度大。貧困地區(qū)大部分都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，地理、氣候條件惡劣，建設(shè)輸電通道和電網(wǎng)設(shè)施要穿越很多崇山峻嶺。高寒缺氧、雨雪冰凍、地質(zhì)災(zāi)害等，都給工程施工帶來了很大的困難。
章建華指出，克服這些困難主要有三項措施：加大投資的支持力度、集中優(yōu)勢兵力、發(fā)揚勇于拼搏的精神。
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