污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性勝利只是一個新起點。“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”黨的十九屆五中全會指明了未來的努力方向。
會上審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）進一步勾勒出“十四五”的路線圖：加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家預(yù)計，“十四五”生態(tài)文明建設(shè)開新局，綠色發(fā)展將獲更大力度支持，特別隨著未來十年碳排放達峰行動的持續(xù)推進，低碳產(chǎn)業(yè)將站上新風(fēng)口，全球企業(yè)將競逐新賽道。
“十三五”生態(tài)保護取得顯著成果
“藍天越來越多，江河越來越清，生態(tài)越來越好。”這是近五年來老百姓對周圍環(huán)境改變的切身體會。自“十三五”規(guī)劃首次將綠色發(fā)展理念納入以來，我國生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有，“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)相繼打響，重大生態(tài)保護和修復(fù)工程深入推進，污染防治階段性目標順利實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民日前在國新辦發(fā)布會上表示，“十三五”這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，全國化解鋼鐵產(chǎn)能約2億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。目前，全國約6.1億噸左右的粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，“十三五”時期，我國單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%。能源結(jié)構(gòu)進一步清潔化低碳化。2019年我國國內(nèi)煤炭消費占能源消費總量的比重下降到57.7%，超額完成了“十三五”國家能源規(guī)劃目標任務(wù)；非化石能源增量占到一次能源消費增量的40%，較“十二五”期間上升14個百分點，為保障國家能源安全和加快推動能源革命作出了重要貢獻。
此外，在空氣和水質(zhì)方面，2019年全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數(shù)比例達到82%。我國城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在90%以上。2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%，今年底將基本實現(xiàn)固體廢物零進口。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰指出，“十三五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護主要目標任務(wù)基本完成，為“十四五”規(guī)劃的開展與2035年遠景目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“十四五”綠色發(fā)展重點圈定
黨的十九屆五中全會提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，五中全會對綠色發(fā)展的闡述更加系統(tǒng)，更加全面，更強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將發(fā)展與綠色低碳、生態(tài)保護在新的發(fā)展階段、新的歷史起點上有機統(tǒng)一起來，規(guī)定了未來發(fā)展的重要特征和性質(zhì)，可以說是，非綠色，不發(fā)展。
《建議》明確了一系列具體任務(wù)，其中包括支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
此前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在例行發(fā)布會上透露，將制訂“十四五”應(yīng)對氣候變化的專項規(guī)劃，以及跨越“十四五”“十五五”的二氧化碳排放達峰行動計劃，除了向地方、行業(yè)明確傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)，也要明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關(guān)部門還要形成合力來推動和支持這項工作。同時強化監(jiān)督考核，在“十四五”末進行評估，進一步強化相應(yīng)的措施，確保2030年前達峰目標能夠?qū)崿F(xiàn)。
“要立足于早達峰，爭取在2025年-2027年達峰。其中，部分經(jīng)濟發(fā)達省、市要率先達峰，牽引全國盡早達峰。”鄒驥稱。
此外，《建議》還提出繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
低碳產(chǎn)業(yè)站上新風(fēng)口
近日，秦淮數(shù)據(jù)集團規(guī)劃、投資、建設(shè)及運營的環(huán)首都·太行山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地最新一期在山西大同正式投入運營。這個目前亞洲最大的單體超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，將實現(xiàn)“可再生能源+超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心集群”的聯(lián)動發(fā)展。
這并不是個例。“十四五”所倡導(dǎo)的“綠色發(fā)展”正在中國乃至全球各行各業(yè)掀起新的風(fēng)潮?！督?jīng)濟參考報》記者在第三屆中國國際進口博覽會注意到，不管是技術(shù)裝備，還是汽車、零售等展區(qū)，處處都凸顯出“綠色”、“低碳”的理念。
西門子能源在展會上展現(xiàn)了其為“藍鯨1號”鉆井平臺提供的可靠電力解決方案，在實現(xiàn)降低11%油耗的同時可以減少35%的氧化氮和20%的二氧化碳排放。而沃爾沃全球首發(fā)概念版電動輪式液壓挖掘機EX03則意味著未來能實現(xiàn)更安全、更環(huán)保、更大規(guī)模的施工現(xiàn)場。
鄒驥認為，未來應(yīng)該加大可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時以數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)制造業(yè)、交通、建筑融合為契機和切入點，將能效的提高提升上到一個新的臺階。此外，抓住新型城鎮(zhèn)化機遇，大力發(fā)展柔性直流建筑，發(fā)展虛擬電廠，把建筑與光伏、儲能有機結(jié)合，提高能源利用效率，并大力發(fā)展交通電動化，促進交通行業(yè)深度減排。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍也建議，“十四五”期間的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)持續(xù)推進資源、能源的節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力開展大氣、水、土壤和新型污染的治理，加強生態(tài)保護和修復(fù)，著力解決自然資源地保護體系建設(shè)中的民生問題，大力推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化。
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