生態(tài)環(huán)境部擬于6月底前啟動全國碳市場，通報解答碳市場建設(shè)情況及多項問題
據(jù)5月26日生態(tài)環(huán)境部官方微博消息，擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易。
生態(tài)環(huán)境部26日召開5月例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》部門規(guī)章，發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》相關(guān)技術(shù)規(guī)范，印發(fā)相關(guān)市場管理規(guī)則，并組織開展溫室氣體排放報告、核查、配額核定等工作，擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易。
劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會。按照《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門編制了《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2020年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。今天的發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇先生，中國環(huán)境監(jiān)測總站首席科學(xué)家、副總工程師李健軍先生介紹兩個公報和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面，我先通報幾項我部近期工作。
一、啟動重點區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，有力推動重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，我部印發(fā)《關(guān)于開展2021-2022年重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作的通知》，并于近日全面啟動重點區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶工作。
今年的大氣監(jiān)督幫扶在工作方式上進行了全面優(yōu)化創(chuàng)新，深入落實精準、科學(xué)、依法治污，按照問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”的要求，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊伍，緊緊圍繞細顆粒物和臭氧的協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機物的協(xié)同減排，統(tǒng)籌開展專項監(jiān)督和常態(tài)幫扶，實行兩支隊伍，兩種方式，協(xié)同配合，一體化作戰(zhàn)。一方面，對重點行業(yè)、重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、重點企業(yè)開展機動化、點穴式的專項監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)典型案件和突出問題，壓實地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，強化落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任，有效傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。另一方面，對空氣質(zhì)量改善壓力較大的重點城市，開展“有溫度”的常態(tài)幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，推動地方提升環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)解決污染治理難題，充分發(fā)揮幫扶效能。
根據(jù)統(tǒng)一部署，生態(tài)環(huán)境部已派出11個專業(yè)組，緊盯鋼鐵、焦化、石化、化工、玻璃等重點行業(yè)開展專項監(jiān)督，從工藝全流程到治污各環(huán)節(jié)深挖細查，切實加大對環(huán)境違法行為的打擊力度；派出28個常規(guī)組開展常態(tài)幫扶，重點對京津冀及周邊污染物濃度較高的“熱點網(wǎng)格”開展監(jiān)督檢查，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題，寓監(jiān)督于幫扶之中。同時，旗幟鮮明反對地方政府和企業(yè)動輒停產(chǎn)關(guān)閉、先停后治等簡單粗暴的“一刀切”行為。對于監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的“一刀切”問題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，嚴肅處理，絕不姑息。
2020年年底，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布包括發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點排放單位名單，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。全國碳市場覆蓋排放量超過40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
今年以來，生態(tài)環(huán)境部又陸續(xù)發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》等技術(shù)規(guī)范，印發(fā)了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等市場管理規(guī)則，并組織開展溫室氣體排放報告、核查、配額核定等工作。
近期，按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《關(guān)于印發(fā)<2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）><納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單>并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知》（國環(huán)規(guī)氣候〔2020〕3號）的有關(guān)要求，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門已通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)基本完成配額預(yù)分配工作。我部已組織有關(guān)單位完成上線交易模擬測試和真實資金測試，正在組織開展上線交易前的各項準備工作，擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易。
柏仇勇：新聞界的各位朋友，大家上午好。六五世界環(huán)境日前夕，非常高興在這里與大家如期相約。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司，對大家長期以來給予生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)心、支持和參與，表示衷心感謝！借此機會，我就2020年全國生態(tài)環(huán)境狀況和近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作進展作簡要介紹。
按照《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部等11個部門，共同編制了《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2020年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，今天正式發(fā)布。報告顯示：2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境重點目標任務(wù)均圓滿超額完成，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
2020年，全國337個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，同比上升5.0個百分點；細顆粒物（PM2.5）濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%。全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為83.4%，同比上升8.5個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，同比下降2.8個百分點。地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源達標率為94.5%。海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩(wěn)定，管轄海域一類水質(zhì)海域面積同比基本持平，近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良縣域面積占國土面積的46.6%。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。經(jīng)初步核算，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2019年下降1.0%，比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”下降18%的目標。
二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作進展
4月30日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話，回顧黨的十八大以來，特別是“十三五”時期的工作歷程，我們深刻感受到，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，在服務(wù)支撐生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的工作過程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)也取得一系列重大突破、重大進展、重大成果。
一是以貫徹落實中央監(jiān)測改革部署為主線，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著成效，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，政府環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)更加真實準確。深入落實中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等重要文件。堅持全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家層面統(tǒng)一布設(shè)環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監(jiān)測點位，重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)加快聯(lián)網(wǎng)共享，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。深化推進監(jiān)測垂改和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，健全國家-區(qū)域-機構(gòu)三級質(zhì)控體系；實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為入刑，嚴肅查處、嚴厲打擊監(jiān)測弄虛作假行為，監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性顯著提升。
二是以支撐打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為中心，服務(wù)“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，為藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供全力支持。建成國家-區(qū)域-省級-城市四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系，中重度污染過程預(yù)報準確率達到90%以上；加強長江經(jīng)濟帶、黃河流域、白洋淀、渤海入海河流等水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；強化土壤污染重點風(fēng)險監(jiān)控點監(jiān)測；做好應(yīng)對疫情應(yīng)急監(jiān)測。實時發(fā)布地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每半月發(fā)布全國空氣質(zhì)量預(yù)報會商結(jié)果，每月發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名以及“2+26”城市、汾渭平原降塵監(jiān)測結(jié)果，推動壓實地方黨委政府責(zé)任，引導(dǎo)全社會共同改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三是以推進監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)一監(jiān)測評估取得顯著進展，監(jiān)測隊伍建設(shè)取得可喜成績。認真落實生態(tài)環(huán)境部“統(tǒng)一監(jiān)測評估”職責(zé)，加強法制建設(shè)和頂層設(shè)計，加快推進《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制修訂，出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020－2035年）》、《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》。加強與自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、中國科學(xué)院等溝通合作，推進網(wǎng)絡(luò)共建和數(shù)據(jù)共享，加快形成“一張網(wǎng)、一套數(shù)”。提升便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備裝備能力，強化衛(wèi)星遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)應(yīng)用。每年召開全國監(jiān)測系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)座談會；聯(lián)合人力資源社會保障部、全國總工會等六部委，共同舉辦監(jiān)測技術(shù)人員大比武活動。在全國先進工作者、全國五一勞動獎?wù)隆⑷珖思t旗手等國家級榮譽表彰中，處處閃耀著監(jiān)測人的身影和風(fēng)姿。
2021年是“十四五”開局之年。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，全面有力支撐污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，為促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成“十四五”生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)作出新的貢獻。下面，我愿意接受各位記者朋友提問。
中央廣播電視總臺：有一個問題請問柏司長，剛才介紹的國家2020年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和海洋生態(tài)環(huán)境的狀況，問一下目前通過這些狀況，我們可以看到我們國家生態(tài)環(huán)境還存在哪些主要的問題，下一步有什么打算？請您介紹一下。
柏仇勇：謝謝央視的提問。從國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果來看，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，全國各地環(huán)境“顏值”普遍提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
一是環(huán)境空氣達標城市數(shù)量、優(yōu)良天數(shù)比例提升，重污染天數(shù)比例、主要污染物濃度下降。這是第一個“升和降”。2020年，全國337個城市中，202個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占59.9%，比2015年提升30.5個百分點；優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，比2015年提升5.8個百分點；重污染及以上天數(shù)比例為1.2%，比2015年降低1.6個百分點；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降28.3%，首次低于國家二級標準（35微克/立方米）。
二是地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例持續(xù)提升，劣Ⅴ類斷面比例持續(xù)下降。這是第二個“升和降”。2020年，全國地表水1940個水質(zhì)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類比例為83.4%，比2015年提升17.4個百分點；劣Ⅴ類比例為0.6%，比2015年下降9.1個百分點。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為94.5%，比2015年提升4.2個百分點。
三是水質(zhì)優(yōu)良海域面積比例持續(xù)提升，劣四類水質(zhì)海域面積比例持續(xù)下降。這是第三個“升和降”。2020年，符合第一類海水水質(zhì)標準的海域面積占管轄海域的96.8%，比2015年提升2.0個百分點；全國近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)海域面積比例為77.4%，比2015年提升9.0個百分點；劣四類水質(zhì)海域面積比例為9.4%，比2015年下降3.6個百分點。
同時，必須清醒認識到，由于“三個沒有根本改變”，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)保仍然任重道遠。
一是我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，全國尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達不到國家二級標準，臭氧濃度呈波動上升趨勢，區(qū)域性重污染天氣過程時有發(fā)生；
二是遼河、海河流域，太湖、巢湖、滇池水質(zhì)仍為輕度污染；
四是全國近岸海域有8個海灣春、夏、秋三期監(jiān)測均出現(xiàn)劣四類水質(zhì)；
五是重點流域水生態(tài)狀況和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)總體上仍不樂觀，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。
下一步，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作將圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”提供全面有力支撐，推進美麗中國建設(shè)取得新的更大成效。謝謝！
中央紀委、國家監(jiān)委新聞傳播中心：注意到近日生態(tài)環(huán)境部通報多起重點排污單位自動監(jiān)測弄虛作假的問題，請問針對弄虛作假的現(xiàn)象有沒有加大進一步懲治力度。
柏仇勇：謝謝中紀委對我們這一問題的關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2017年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議，審議通過《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。我部對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，堅決貫徹《意見》要求，把依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測擺在突出位置，會同有關(guān)部門一手抓“保真”，一手抓“打假”，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。
一是以嚴格的質(zhì)控手段保障數(shù)據(jù)真實準確。體制機制改革順利完成。完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，建立“誰考核，誰監(jiān)測”運行機制。質(zhì)量管理體系更加健全。聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，建立從布點采樣到報告編制全程質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監(jiān)管能力不斷提高。建立并有效運行國家—區(qū)域—機構(gòu)三級質(zhì)量控制體系和6個區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心。
二是以規(guī)范的科學(xué)方法支撐監(jiān)測工作。標準規(guī)范體系日趨完善。累計發(fā)布監(jiān)測標準1200余項，形成領(lǐng)域覆蓋到位、體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、質(zhì)量把關(guān)嚴格的監(jiān)測標準體系。量值溯源體系逐步健全。成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計量中心，建立全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專用計量測試技術(shù)委員會。高新技術(shù)成果廣泛應(yīng)用。研制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備，持續(xù)推動衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。
三是以嚴厲的懲戒措施打擊監(jiān)測弄虛作假行為。法律法規(guī)持續(xù)完善?！缎谭ā芳跋嚓P(guān)司法解釋規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假適用污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪。監(jiān)督檢查力度不斷加大。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018—2020年），對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、運維機構(gòu)、排污單位開展監(jiān)督檢查。懲治弄虛作假保持高壓態(tài)勢。嚴肅查處西安、臨汾環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，浙江樂清水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等案件，對涉案監(jiān)測機構(gòu)人員分別判處1年8個月至6個月不等有期徒刑。
國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明：政府特別是中央政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性大幅提升，公眾主觀感受和客觀環(huán)境數(shù)據(jù)基本一致。但是，當(dāng)前排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是重點排污單位自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量還不盡如人意，成為監(jiān)測質(zhì)量管理中的突出短板。
前不久發(fā)生的唐山鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法案件，核心是三句話，一是違法生產(chǎn)，二是違法排污，三是弄虛作假。弄虛作假方面，是生產(chǎn)設(shè)施記錄的弄虛作假，監(jiān)控系統(tǒng)的弄虛作假和監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假，全過程的弄虛作假。
下一步，我們將深化鞏固環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)保真成效，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快提高排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是督促地方黨委政府切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制。二是壓實排污單位主體責(zé)任。落實法律有關(guān)“排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)”的要求。三是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)直接責(zé)任。建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對數(shù)據(jù)真實性和準確性負責(zé)。四是堅持多部門齊抓共管，綜合施策。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴懲弄虛作假的“組合拳”，加快實現(xiàn)“不敢假”。
日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中開展排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，嚴厲打擊監(jiān)測違法犯罪行為。謝謝！
封面新聞：今年春節(jié)以后受蒙古國的影響，我國北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍沙塵天氣，給我國空氣質(zhì)量造成嚴重影響，請問對于沙塵天氣污染物的監(jiān)測如何做，如何區(qū)分PM10是本地污染還是外地傳過來的？謝謝。
柏仇勇：這個問題有請監(jiān)測總站的李健軍首席科學(xué)家來解答。
首先，我簡要介紹今年以來對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響的沙塵天氣情況和相關(guān)特點。今年以來，我國北方地區(qū)經(jīng)歷了多輪大范圍沙塵天氣，波及西北、華北、東北甚至黃淮、長三角等地區(qū)。截至目前（5月23日），北方地區(qū)已發(fā)生21次沙塵天氣過程。其中，3月中下旬出現(xiàn)近10年最強沙塵天氣過程。
客觀來講，沙塵天氣原本就是自然界的一種氣象過程。但是，今年出現(xiàn)頻次之高、風(fēng)沙強度之大、影響范圍之廣，在近些年仍屬罕見。今年的特點是，來自西北路徑的境外蒙古國沙塵暴影響空氣質(zhì)量非常顯著。根據(jù)中央氣象臺數(shù)據(jù)，今年2月下旬以來，上述沙塵天氣過程主要沙源地蒙古國以及我國內(nèi)蒙古西部的氣溫異常偏高2-6℃，導(dǎo)致積雪提前融化，沙源地裸露，為沙塵天氣產(chǎn)生提供充足的“沙源”。同時，今年蒙古氣旋、冷空氣活動與常年同期相比偏強，也有利于沙塵天氣的出現(xiàn)和向南發(fā)展。
其次，我向大家介紹沙塵監(jiān)測預(yù)報情況，以及沙塵判別對空氣質(zhì)量的影響。我部高度重視沙塵監(jiān)測預(yù)報工作，目前覆蓋339個地級以上城市的國家環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)測網(wǎng)和其他省市地方網(wǎng)的顆粒物PM10和PM2.5監(jiān)測，能夠及時反映沙塵對城市空氣質(zhì)量的影響。針對沙塵影響，為了提前開展沙塵天氣影響空氣質(zhì)量的預(yù)警，我部在開展日?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測預(yù)報會商的基礎(chǔ)上，建立了沙塵預(yù)報快速響應(yīng)機制。在3-5月沙塵多發(fā)季，通過國內(nèi)外衛(wèi)星影像資料及氣象觀測實況資料，掌握沙源地區(qū)的降水量、土壤濕度、溫度和積雪覆蓋等地表條件和氣候條件，同時結(jié)合內(nèi)蒙古中西部、甘肅等地區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測站點PM10濃度變化情況等資料，每日開展預(yù)測研判。當(dāng)衛(wèi)星遙感觀測到出現(xiàn)沙塵或監(jiān)測站點的PM10濃度急劇上升時，及時組織開展加密會商，研判沙塵發(fā)展趨勢和影響范圍，并及時向公眾發(fā)布相關(guān)信息。
判斷沙塵天氣對空氣質(zhì)量影響，是一個專業(yè)問題。我們有相關(guān)專家團隊，根據(jù)相關(guān)判別技術(shù)規(guī)定，進行專業(yè)判定。一般來講，當(dāng)監(jiān)測到上游沙源地發(fā)生起沙，并導(dǎo)致沙塵傳輸路徑中下游城市PM10小時濃度急劇上升、PM2.5與PM10比值急劇下降時，即認定為受到沙塵天氣影響，以與本地大風(fēng)揚塵污染相區(qū)別。毫無疑問，今年頻發(fā)的強沙塵天氣對我國環(huán)境空氣質(zhì)量帶來嚴重影響。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，初步判斷，全國共計240余個地級及以上城市受沙塵天氣影響出現(xiàn)超標天，導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標3000余天，按全年計算，全國優(yōu)良天數(shù)比例下降約2.4個百分點，其中境外蒙古國沙塵天氣影響1.5個百分點，貢獻了62.5%。
我國高度重視防沙治沙和荒漠化治理，新增綠化面積位居全球第一。最近幾年，不管是監(jiān)測數(shù)據(jù)還是公眾切身感受，我國境內(nèi)產(chǎn)生的沙塵天氣明顯減少。今年出現(xiàn)多次大范圍沙塵天氣過程，說明在環(huán)境治理國際合作方面還有很大空間，我們愿繼續(xù)同各鄰國和國際社會一道，攜手推進本地區(qū)和全球環(huán)境治理保護。同時，希望我們各級地方政府切實加大本地揚塵管控力度，提高城市精細化管理和綠化美化水平，為公眾營造宜居環(huán)境，不斷提升人民群眾幸福感。
中國日報社：問一下全國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況，目前進展怎么樣？謝謝。
柏仇勇：感謝中國日報記者的提問。生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國歷來高度重視生物多樣性保護工作，成立生物多樣性保護國家委員會，制定實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》，劃定生態(tài)保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護重大工程，有效保護野生動植物種群及其棲息地安全，正在積極籌備聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會。
黨的十九屆五中全會提出，要開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。其中，評估生物多樣性保護成效是重要方面。為落實黨中央國務(wù)院決策部署，我部會同中科院等單位，開展集中研究、集體攻關(guān)，提出了“十四五”監(jiān)測評估的初步思路，可以概括為“三個一”，即“建設(shè)一張網(wǎng)、制定一個辦法、強化一項機制”。
“建設(shè)一張網(wǎng)”，即推進國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》要求，按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務(wù)監(jiān)管的原則，建立天地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過部門共享、央地共建、升級改造等途徑，優(yōu)先在生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、自然保護地等重要生態(tài)空間建設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測綜合站和監(jiān)測樣地樣帶，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)格局、生物多樣性等多維度協(xié)同監(jiān)測。
“制定一個辦法”，即研究提出并試行生態(tài)質(zhì)量評價辦法。構(gòu)建以生態(tài)格局、生物多樣性、生態(tài)功能、生態(tài)脅迫為框架的生態(tài)質(zhì)量綜合評價指標體系。我們原來叫環(huán)境保護部，主要做環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測評價，現(xiàn)在，我們在積極構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量綜合評價指標體系。需要特別強調(diào)的是，在指標體系設(shè)計中，我們首次將生物多樣性指標納入綜合評價指標框架，以引導(dǎo)各級地方黨委政府加強生物多樣性保護，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢，為全球生物多樣性治理作出中國貢獻。
“強化一項機制”，即進一步強化國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的810個縣域開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，相關(guān)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金下達的重要依據(jù)，引導(dǎo)地方改善環(huán)境和加強生態(tài)保護。需要向大家報告的是，國家重點生態(tài)功能區(qū)的810個縣，承擔(dān)著生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能，廣泛分布于全國29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，覆蓋了全國陸域國土面積的50.4%，對保護生物多樣性，維護國家生態(tài)安全戰(zhàn)略具有重要意義。
大眾日報海報新聞：生態(tài)環(huán)境部2019年9月份出臺的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)劃綱要2020-2035，其中提到，2025年統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機制也能基本形成，想問一下到目前為止這項工作的進展是什么？希望介紹一下，謝謝。
柏仇勇：謝謝這位記者的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得前所未有的顯著成效，基本實現(xiàn)了“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的建設(shè)目標，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準、全”得到有力保障，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是“全面設(shè)點”。建成符合我國國情并與國際接軌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量-生態(tài)質(zhì)量-污染源要素全覆蓋，陸-海-空-天范圍全覆蓋，全國-區(qū)域-城市-區(qū)縣不同尺度全覆蓋，通過定期或?qū)崟r監(jiān)測，能夠說清全國生態(tài)環(huán)境狀況和變化趨勢。
二是“全國聯(lián)網(wǎng)”。地方和企業(yè)約3.3萬個監(jiān)測站點的數(shù)據(jù)與國家聯(lián)網(wǎng)共享，正在構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)測數(shù)據(jù)逐步從分割向匯集轉(zhuǎn)變。各類監(jiān)測數(shù)據(jù)報告及時權(quán)威發(fā)布，排污單位加強自行監(jiān)測信息主動公開，公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。
三是“自動預(yù)警”。國家層面實現(xiàn)對重點區(qū)域、流域和城市的空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量實時自動監(jiān)測預(yù)警，地方自動監(jiān)測進一步向污染較重區(qū)縣、重要水體和飲用水水源地延伸。從無到有建立空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，提前7-10天預(yù)測重污染過程，中重度污染過程預(yù)測準確率達到90%左右，在重污染天氣“削峰降速”和重大活動空氣質(zhì)量保障中發(fā)揮重要作用。
四是“依法追責(zé)”。建立基于監(jiān)測結(jié)果的環(huán)境質(zhì)量評價、排名、通報、預(yù)警制度，為面向地方政府的環(huán)境質(zhì)量考核與生態(tài)環(huán)境保護督察提供支撐；建立污染源監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法同步的“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)測機制，基本實現(xiàn)測管聯(lián)動，為查處排污單位環(huán)境違法行為提供支撐。
下一步，我們將深入落實黨中央國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部的“統(tǒng)一監(jiān)測評估”職責(zé)，繼續(xù)堅定不移推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”。一是加強法制建設(shè)和頂層設(shè)計。加快推進《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制修訂，推進落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020－2035年）》、《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》。二是大力推進部門合作。持續(xù)加強與自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、中國科學(xué)院等溝通合作，推進網(wǎng)絡(luò)共建和數(shù)據(jù)共享，加快形成“一張網(wǎng)、一套數(shù)”。三是統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。實時發(fā)布環(huán)境空氣、地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名以及重點城市降塵監(jiān)測結(jié)果，每季度發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量改善情況排名。會同相關(guān)部委編制發(fā)布年度《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，做到“一個出口，一個聲音”。謝謝！
第一財經(jīng)：有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的事我再追問一下，生態(tài)環(huán)境部門的通報，近年來不僅是排污企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，第三方運維公司也有不少數(shù)據(jù)造假的案例，請問生態(tài)環(huán)境部對此有哪些制裁措施？
監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，是對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的統(tǒng)一要求，沒有例外，也決不允許有例外！生態(tài)環(huán)境部始終高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) “真、準、全”。主要體現(xiàn)為“四個強化”。
一是強化落實主體責(zé)任。通過嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)管，貫徹《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，推進“監(jiān)測機構(gòu)、排污單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準確性負責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實落地，不斷健全“誰出數(shù)，誰負責(zé)”責(zé)任追溯機制。
二是強化全程聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管各自部門優(yōu)勢，實行“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)督管理。在事前準入方面，聯(lián)合出臺《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》。在事中事后監(jiān)管方面，聯(lián)合出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，建立兩部門監(jiān)管信息共享機制；實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）。
三是強化依法規(guī)范監(jiān)管。不斷健全法制，基本實現(xiàn)嚴懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監(jiān)測弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)刑法修正案（十一），承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據(jù)最高法、最高檢有關(guān)司法解釋，對相關(guān)監(jiān)測弄虛作假行為，可適用污染環(huán)境罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪。此外，我部出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)情形。
四是強化嚴懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案和浙江樂清（2020年）國家地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪，對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個月和六個月，對涉樂清案件的某公司負責(zé)人和有關(guān)員工，分別判處1年8個月至6個月不等有期徒刑。近期，我部公布了7起重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假典型案例。
經(jīng)過努力，我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)總體真實可靠，但排污單位自行監(jiān)測、第三方污染源監(jiān)測運維機構(gòu)弄虛作假情形依然存在。下一步，我們還將著力做好兩方面工作。一是推動加快出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。明確生態(tài)環(huán)境部門的法定監(jiān)管主體地位，細化監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管權(quán)限，對違反規(guī)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或排污單位等，視情給予責(zé)令改正，沒收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。二是保持打假高壓態(tài)勢。對符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪的造假行為，嚴格依法予以懲處，形成強大震懾。同時，用好環(huán)境保護稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評價等經(jīng)濟手段，讓造假者付出難以承受的代價，營造“不敢假”的氛圍。日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部已聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中部署開展排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，嚴厲打擊監(jiān)測違法犯罪行為。
紅星新聞：近年來我國環(huán)境監(jiān)測點位建設(shè)取得了哪些成果，下一步有何考慮，是否有進一步加強縣級環(huán)境監(jiān)測力量的打算？謝謝。
柏仇勇：謝謝這位記者的提問。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2016年8月，在考察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時指出，保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好。我們牢記總書記囑托，深入貫徹落實中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，堅持全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
“十四五”期間，國家層面統(tǒng)一布設(shè)了環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監(jiān)測點位。在環(huán)境空氣方面，城市空氣自動監(jiān)測站從1436個增加至1734個，實現(xiàn)地級及以上城市填平補齊；在地表水方面，將2050個國家地表水環(huán)境質(zhì)量考核評價斷面和5071個水功能區(qū)斷面整合優(yōu)化為3646個地表水監(jiān)測斷面，實現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個全覆蓋”；在地下水方面，首次優(yōu)化調(diào)整并形成地下水考核點位1912個；在海洋方面，將海洋水質(zhì)監(jiān)測點位整合優(yōu)化到1359個，實現(xiàn)近岸與近海統(tǒng)籌；在土壤方面，土壤監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整到22427個，其中背景點2364個，基礎(chǔ)點20063個。
下一步，環(huán)境監(jiān)測點位建設(shè)將由“規(guī)模化擴張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”智慧感知。大力推動全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)信息集成聯(lián)網(wǎng)，大幅增強數(shù)據(jù)信息整合利用，提高深度挖掘能力，一體推進監(jiān)測、評價、監(jiān)督、預(yù)警，全力提升監(jiān)測信息發(fā)布的及時性、普惠性、親民性。
您提的第二個問題，是關(guān)于縣級監(jiān)測能力建設(shè)。我們常說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。區(qū)縣級監(jiān)測站是我們監(jiān)測大廈的重要基礎(chǔ)。我們將深入貫徹《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，推進監(jiān)測垂直管理改革成果鞏固提升，全面落地見效。一是明確定位。垂改以后，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)。二是提升能力。按照中央改革要求，逐步補齊縣（區(qū)）監(jiān)測人員、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)能力的短板，確保全面承接執(zhí)法監(jiān)測職能，并按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。三是加強支持。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺基層監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)標準；通過生態(tài)補償、污染防治等資金渠道支持基層監(jiān)測能力建設(shè)；建立執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)動機制，大力推進綜合執(zhí)法，支持有條件的地方探索“局隊站合一”的運行方式。謝謝！
中國新聞社：中國在實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”過程，環(huán)境監(jiān)測如何發(fā)揮作用，下一步在中國實現(xiàn)低碳發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)測的工作是怎樣的，謝謝。
現(xiàn)在“碳達峰”、“碳中和”是一個熱點。氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，對于“減污降碳”一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方向，這對監(jiān)測體系及時跟進支撐也提出了新的更高要求。
我部在碳監(jiān)測方面具有一定工作基礎(chǔ)。一是環(huán)境濃度監(jiān)測。從2008年起，國家陸續(xù)建成16個大氣背景值監(jiān)測站，其中部分站點能夠?qū)崟r監(jiān)測CO2和CH4。部分省份開展了城市尺度溫室氣體試點監(jiān)測。二是點源排放監(jiān)測。電力等重點行業(yè)骨干企業(yè)，在現(xiàn)有廢氣連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開展了溫室氣體排放監(jiān)測試點，與核算結(jié)果進行比對。三是遙感監(jiān)測。針對CO2、CH4等溫室氣體，初步形成了不同尺度溫室氣體空間分布、碳排放反演等業(yè)務(wù)化遙感監(jiān)測評估能力。
為積極響應(yīng)碳達峰、碳中和對監(jiān)測工作提出的新需求，我們會同中國科學(xué)院等相關(guān)單位，開展了碳監(jiān)測評估體系構(gòu)建研究，總的原則是：以服務(wù)支撐碳排放核算為基本定位，立足當(dāng)前、兼顧長遠，全面設(shè)計、重點推進，科研先行、業(yè)務(wù)融合?？偟哪繕耸牵旱?025年，基本建成碳監(jiān)測評估體系，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和監(jiān)測要素基本覆蓋，碳源匯評估技術(shù)方法基本成熟。
當(dāng)前，正在抓緊研究制定碳監(jiān)測試點工作方案，準備開展三項試點。一是排放源監(jiān)測試點。鼓勵電力、鋼鐵等重點行業(yè)內(nèi)有條件的企業(yè)，開展能源和工業(yè)過程溫室氣體集中排放監(jiān)測先行先試，加快技術(shù)標準研發(fā)與監(jiān)測結(jié)果比對，探索實測結(jié)果在企業(yè)排放量核算與交易、減排監(jiān)管等方面的應(yīng)用。上周，我們就開了十個行業(yè)和重點企業(yè)的先行先試座談會，加快推進相關(guān)工作。二是重點城市監(jiān)測試點。結(jié)合現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)，選取有代表性的城市開展CO2、CH4等溫室氣體濃度監(jiān)測試點，組建城市溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)，探索自上而下的碳排放反演。三是區(qū)域監(jiān)測試點。推進國家大氣背景站溫室氣體監(jiān)測設(shè)施提標改造，結(jié)合衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測，提升區(qū)域和背景尺度溫室氣體監(jiān)測能力。
北京青年報記者：據(jù)了解，2021年7月起，我國將全面實施重型柴油車國六排放標準，請介紹一下相關(guān)情況？
劉友賓：據(jù)測算，我國重型車保有量1100多萬輛，僅占我國汽車保有量的4.4%，但其排放的NOx和顆粒物分別達到汽車排放總量85%和65%。為強化重型車排放源頭控制，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局共同發(fā)布國家標準《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 17691—2018），規(guī)定自2021年7月起，全國范圍實施重型柴油車國六排放標準。
我國已經(jīng)于2019年7月1日實施了重型燃氣車國六標準，2020年7月1日實施了輕型車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等重型城市車輛國六標準。今年7月1日，重型柴油車國六排放標準的實施，標志著我國汽車標準全面進入國六時代，基本實現(xiàn)與歐美發(fā)達國家接軌。與國五標準相比，重型車國六標準要求進一步加嚴，NOx和顆粒物限值分別減低77%和67%。在降低污染排放的同時，排放標準的升級，也促進了我國排放控制技術(shù)與世界標準接軌升級，助力我國汽車和相關(guān)零部件行業(yè)對外發(fā)展。
為推進標準順利實施，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)零部件配套企業(yè)開展了大量準備工作，已有38家發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)的922款發(fā)動機、735家汽車生產(chǎn)企業(yè)的23744個車型按照重型車國六標準要求完成了開發(fā)和驗證，能夠滿足市場需求。
對于車主來說，購買國六車輛將具備長期的優(yōu)勢。一是重污染天氣應(yīng)急期間，國六車和新能源車一樣具有通行優(yōu)勢。另外越來越多的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為了履行社會責(zé)任，優(yōu)選國六車進行運輸。二是使用成本更低。國六標準中首次增加質(zhì)保要求，后處理裝置等部件發(fā)生故障或損壞而導(dǎo)致排放超標，由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)維修，無需車主承擔(dān)費用。國六標準提出了排放和油耗聯(lián)合管控要求，不會產(chǎn)生油耗增加的問題。三是車輛年檢省時省事。國六標準要求重型車生產(chǎn)企業(yè)安裝排放遠程監(jiān)控設(shè)備。對于遠程監(jiān)控排放合格的車輛，可以根據(jù)地方政策免于環(huán)保上線檢驗，這將有效降低檢測時間和費用。
人民網(wǎng)：請問“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重點將從哪幾個方面來提升呢？謝謝。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。“十四五”時期，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須系統(tǒng)回答好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“為什么、干什么、怎么干”的問題，持續(xù)完善頂層設(shè)計，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年4月以來，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、氣象局等，深入研究、加快推進“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃編制，目前主要思路已基本成熟。概括起來，就是“四個提升”。
一是提升整體性，構(gòu)建“大監(jiān)測”格局。厘清各方責(zé)任義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測工作合力。積極履行主責(zé)部門職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門優(yōu)勢。深化“誰考核、誰監(jiān)測”運行機制，統(tǒng)籌建設(shè)國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。壓實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，規(guī)范推進監(jiān)測服務(wù)社會化，凝聚公眾監(jiān)督力量，弘揚“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。
二是提升系統(tǒng)性，建立“全覆蓋”網(wǎng)絡(luò)。著眼“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。目前，“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已完成優(yōu)化調(diào)整并有序運行，正在重點推進生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和碳監(jiān)測試點工作。
三是提升協(xié)同性，加快“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。堅持組網(wǎng)高質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)布局堅持“支撐管理、注重績效、實事求是、可增可減”的原則，提升點位布設(shè)的科學(xué)性、代表性、有效性，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測、水資源水環(huán)境水生態(tài)統(tǒng)籌監(jiān)測和新污染物試點監(jiān)測等。保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理體系、標準規(guī)范體系和量值溯源體系，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。實現(xiàn)評價高質(zhì)量，做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價排名、信息公開、預(yù)警監(jiān)督，提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，形成覆蓋現(xiàn)狀評價、污染溯源、預(yù)測預(yù)報、成效評估的全鏈條支撐。
四是提升創(chuàng)新性，夯實“現(xiàn)代化”能力。運用天地一體化技術(shù)手段，大力提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)感知能力、技術(shù)實驗?zāi)芰?、質(zhì)量管理能力和智慧分析應(yīng)用能力，推進監(jiān)測產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)，實施一批重點工程項目，加快推進監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化。
每日經(jīng)濟新聞：近年來生態(tài)環(huán)境部不斷在加大對黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理，我想問目前黃河流域水質(zhì)斷面的監(jiān)測情況如何，目前黃河流域主要存在的環(huán)境問題是什么，在監(jiān)測數(shù)據(jù)上是否有所體現(xiàn)，謝謝。
黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部在黃河流域共布設(shè)137個國控斷面（其中干流31個、主要支流106個）。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，黃河流域水質(zhì)總體呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢，水質(zhì)狀況從輕度污染改善為良好。2020年，黃河流域I-III類斷面比例為84.7%，比2016年提高25.6個百分點；無劣V類斷面，比2016年下降13.9個百分點。其中，黃河干流水質(zhì)為優(yōu)，2018年以來I—III類斷面比例均為100%；黃河主要支流水質(zhì)由輕度污染改善為良好，I—III類斷面比例達80.2%，比2016年提高31.2個百分點，已全面消除劣V類斷面。
黃河流域水污染治理取得積極進展，但水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。一是水環(huán)境改善態(tài)勢并不穩(wěn)固。流域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥過量施用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸亟待突破。二是生態(tài)用水嚴重不足。黃河流域水資源開發(fā)利用率高，河湖斷流干涸與流域高耗水問題并存。三是河湖生態(tài)服務(wù)功能退化。黃河上游地區(qū)天然草地退化，黃河中下游河流濕地面積減少，黃河三角洲自然濕地萎縮。
為支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，我部組織編制了黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方案。“十四五”期間，將統(tǒng)籌黃河流域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測，優(yōu)化黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系整體布局，提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的智能化和現(xiàn)代化水平，全力支持黃河流域“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。
一是拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，支撐系統(tǒng)治理。融合衛(wèi)星、航空、地面等監(jiān)測手段，對黃河上、中、下游的重要干流、支流、重要湖庫、重點功能區(qū)開展生態(tài)基流監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、水生生物監(jiān)測，搭建覆蓋黃河流域的“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
二是深化污染源監(jiān)測，支撐源頭治理。在充分利用地方工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，通過遙感和地面結(jié)合的手段，對全流域重點區(qū)域開展面源污染監(jiān)測評估和驗證。在黃河上、中、下游分別建設(shè)一個水質(zhì)自動監(jiān)測超級示范站，組織開展主要污染因子、重點污染河段走航監(jiān)測，整體掌握水質(zhì)變化和污染擴散規(guī)律，逐步說清“岸上”對“水里”的影響。
三是強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，支撐綜合治理。推動建立黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，基于國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息“一平臺”和“一張圖”，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、綜合分析和共享發(fā)布，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)能力。
劉友賓：各位記者朋友，再過十天，一年一度的六五環(huán)境日即將來臨，這是一個國際社會高度關(guān)注的環(huán)境節(jié)日，也是《中華人民共和國環(huán)境保護法》法定的特殊日子，屆時生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦和青海省人民政府，將共同在青海省西寧市舉辦今年的六五環(huán)境日國家主場活動，目前各項籌備工作正在緊鑼密鼓地有序推進，同時全國各地也將圍繞“人與自然和諧共生”的主題，開展豐富多彩的活動，我們歡迎朋友多報道六五環(huán)境日的相關(guān)活動，共同在全社會傳播生態(tài)文明思想，提升公眾的生態(tài)文明意識，動員社會公眾共同建設(shè)美麗中國。
【來源】生態(tài)環(huán)境部
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