國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公開(kāi)征求對(duì)《水電站大壩應(yīng)急管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告
為規(guī)范水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理，提高電力企業(yè)防范應(yīng)對(duì)大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件能力，國(guó)家能源局組織起草了《水電站大壩應(yīng)急管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2021年12月10日前，以傳真或電子郵件的方式，提出寶貴意見(jiàn)建議。
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附件：水電站大壩應(yīng)急管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
國(guó)家能源局綜合司
2021年11月9日
附件
水電站大壩應(yīng)急管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 【目的依據(jù)】為了規(guī)范水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理，提高電力企業(yè)防范應(yīng)對(duì)大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件)能力，保障大壩運(yùn)行安全和社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于以發(fā)電為主、總裝機(jī)容量五萬(wàn)千瓦及以上的大、中型水電站大壩(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大壩)的運(yùn)行安全應(yīng)急管理工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大壩應(yīng)急管理)。
大壩發(fā)生突發(fā)事件，地方政府及其相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵從其指令和規(guī)定。
第三條 【主體責(zé)任】電力企業(yè)是大壩應(yīng)急管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的大壩應(yīng)急管理全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定、與地方政府有關(guān)部門(mén)劃定的管理界面，加強(qiáng)大壩應(yīng)急管理。
第四條 【監(jiān)管職責(zé)】國(guó)家能源局負(fù)責(zé)水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急的綜合監(jiān)督管理。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家規(guī)定職責(zé)和法律法規(guī)授權(quán)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大壩應(yīng)急的行業(yè)監(jiān)督管理。地方電力管理等有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大壩應(yīng)急的地方管理。國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大壩中心)承擔(dān)大壩應(yīng)急管理的技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。
第二章 突發(fā)事件預(yù)防
第五條 【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全大壩安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，定期評(píng)估可能影響大壩運(yùn)行安全的自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)和社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防范管控措施。
第六條 【運(yùn)行管理】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)運(yùn)行管理，做好大壩的日常監(jiān)測(cè)檢查和運(yùn)行維護(hù)，排查治理大壩存在的工程缺陷和隱患，提升大壩本質(zhì)安全水平。
第七條 【安全監(jiān)控】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩安全監(jiān)控，壩高一百米以上、庫(kù)容一億立方米以上大壩以及病險(xiǎn)壩，應(yīng)當(dāng)建立大壩安全在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，并且接受大壩中心的監(jiān)督。
第八條 【專(zhuān)項(xiàng)檢查】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在遭遇超標(biāo)洪水、影響大壩運(yùn)行安全的地震等自然災(zāi)害和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的特殊情況下，按規(guī)定對(duì)大壩進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
第九條 【病險(xiǎn)管控】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照治理方案期限，及時(shí)完成病壩治理和險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固。大壩病險(xiǎn)情形消除前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大壩運(yùn)行方式安全評(píng)估論證，并根據(jù)評(píng)估論證結(jié)果修訂運(yùn)行規(guī)程、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施確保病險(xiǎn)壩治理期間大壩運(yùn)行安全。
第十條 【防洪度汛】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩防洪管理工作，確保大壩度汛安全。主要包括以下內(nèi)容。
(一)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的防汛組織機(jī)構(gòu)。
(二)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制、報(bào)批水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，計(jì)劃批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。
(三)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展汛前、汛中、汛后大壩安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)進(jìn)行閉環(huán)整改。檢查發(fā)現(xiàn)的影響大壩運(yùn)行安全的隱患及其整改措施應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門(mén)和大壩中心。
(四)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于汛前對(duì)大壩上游庫(kù)區(qū)和下游泄洪影響區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施、建筑物和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)排查出的問(wèn)題隱患及時(shí)報(bào)告地方政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門(mén)。
(五)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于汛前對(duì)泄洪建筑物的閘門(mén)進(jìn)行啟閉試驗(yàn)，確保閘門(mén)及啟閉設(shè)施正常運(yùn)行。應(yīng)配置獨(dú)立可靠的大壩泄洪閘門(mén)啟閉應(yīng)急電源或應(yīng)急啟閉裝置，按制度定期檢查、試驗(yàn)，確保應(yīng)急電源或啟閉裝置可靠。
(六)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程運(yùn)行特性和大壩泄洪消能方式，分析評(píng)估泄洪霧化、泄洪消能設(shè)施結(jié)構(gòu)破壞、工程邊坡垮塌、庫(kù)水消落抬升所致庫(kù)岸邊坡失穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)，采取工程或非工程處置管控措施。
(七)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)汛期24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
第十一條 【治安反恐】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的治安反恐防范重點(diǎn)目標(biāo)等級(jí)，按照相關(guān)規(guī)范落實(shí)常態(tài)和非常態(tài)防范措施。
第十二條 【信息共享】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，建立與政府相關(guān)部門(mén)和上下游水庫(kù)、水電站的信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取水情信息以及氣象、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。
第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備
第十三條 【體系建設(shè)】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)有效識(shí)別大壩應(yīng)急管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全大壩應(yīng)急管理組織體系和規(guī)章制度，完善大壩應(yīng)急管理機(jī)制，成立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的大壩應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
第十四條 【大壩預(yù)案】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位管理和工程實(shí)際，組織編制大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大壩專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案)，與本企業(yè)的綜合預(yù)案、其他專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，以及地方政府的相關(guān)預(yù)案銜接。重點(diǎn)明確以下事項(xiàng)。
(一)涵蓋大壩運(yùn)行全過(guò)程可能遭遇的各類(lèi)突發(fā)事件。
(二)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和突發(fā)事件可能導(dǎo)致的危害程度、影響范圍等，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)。
(三)按照規(guī)定和突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)、可能造成的危害程度明確預(yù)警級(jí)別。明確預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除的責(zé)任部門(mén)、程序和權(quán)限。
(四)根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和本企業(yè)控制事態(tài)能力、應(yīng)急處置權(quán)限，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)。
(五)明確緊急情況下的應(yīng)急調(diào)度方案。
(六)確定可能的潰壩洪水淹沒(méi)范圍，繪制潰壩洪水淹沒(méi)圖。
第十五條 【預(yù)案管理】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)大壩專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案組織評(píng)審、辦理備案、發(fā)布實(shí)施、組織修訂。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展大壩專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的宣貫培訓(xùn)，每年組織一次演練，并根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)修訂完善預(yù)案。
第十六條 【應(yīng)急保障】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急資源保障，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備并妥善保管，定期開(kāi)展檢查，確保應(yīng)急物資和裝備完好。需要外部支援的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位簽訂應(yīng)急物資支援協(xié)議。
第十七條 【應(yīng)急隊(duì)伍】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建常備專(zhuān)(兼)職應(yīng)急搶險(xiǎn)和專(zhuān)家隊(duì)伍。專(zhuān)(兼)職應(yīng)急搶險(xiǎn)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和素質(zhì)，并定期組織訓(xùn)練。
第十八條 【協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)與地方政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)聯(lián)合應(yīng)急演練。
第十九條 【信息系統(tǒng)】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息的及時(shí)獲取、報(bào)送和共享，積極與派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門(mén)和大壩中心的應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。
第四章 監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
第二十條 【事件預(yù)警】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，明確預(yù)警工作機(jī)制。發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)。涉及上下游社會(huì)生產(chǎn)生活的突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第二十一條 【處置響應(yīng)】發(fā)生突發(fā)事件后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即按照大壩專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門(mén)、大壩中心和調(diào)度等相關(guān)單位。
第二十二條 【應(yīng)急調(diào)度】發(fā)生突發(fā)事件后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度機(jī)構(gòu)的指令采取調(diào)度措施。緊急情況下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照大壩專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案確定的應(yīng)急調(diào)度方案進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度，并及時(shí)補(bǔ)報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)。
第二十三條 【事件監(jiān)測(cè)】電力企業(yè)在遭遇突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事件發(fā)展和大壩運(yùn)行性態(tài)等情況監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)事件發(fā)展趨勢(shì)、研判事件對(duì)大壩運(yùn)行安全的影響。
第二十四條 【處置升級(jí)】突發(fā)事件持續(xù)發(fā)展，可能超出大壩設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，或事件危害程度超出自身處置能力時(shí)，電力企業(yè)在開(kāi)展先期處置的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告地方政府，并通報(bào)上下游相關(guān)單位，提請(qǐng)地方政府提供支援或啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)。
第二十五條 【人身安全】應(yīng)急處置過(guò)程中，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注周邊環(huán)境和事件態(tài)勢(shì)變化，落實(shí)安全防護(hù)措施，必要時(shí)立即撤離現(xiàn)場(chǎng)人員，確保應(yīng)急處置人員安全。
第五章 總結(jié)評(píng)估
第二十六條 【事件總結(jié)】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，分析事件發(fā)生原因，總結(jié)事件發(fā)展演變過(guò)程，統(tǒng)計(jì)造成的破壞后果，評(píng)估大壩安全狀態(tài)及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
第二十七條 【處置評(píng)估】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展處置評(píng)估，詳細(xì)回溯事件處置全過(guò)程，分析各個(gè)響應(yīng)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)處置措施的效果和不足，評(píng)估應(yīng)急制度機(jī)制和應(yīng)急處置措施的有效性，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。
第二十八條 【成果應(yīng)用】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總結(jié)評(píng)估成果制定整改措施，必要時(shí)修訂大壩專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和大壩應(yīng)急管理制度，完善大壩應(yīng)急管理機(jī)制。
第六章 信息報(bào)送
第二十九條 【責(zé)任制度】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立大壩應(yīng)急信息報(bào)送工作制度，并明確應(yīng)急信息報(bào)送的責(zé)任部門(mén)、人員和報(bào)送方式。
第三十條 【報(bào)送時(shí)限】發(fā)生造成較大社會(huì)影響的突發(fā)事件，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門(mén)和大壩中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括企業(yè)信息、事件經(jīng)過(guò)、損失情況、初判原因及處置恢復(fù)情況等。突發(fā)事件的后續(xù)發(fā)展、演變情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
第三十一條 【事后報(bào)告】造成較大社會(huì)影響的突發(fā)事件處置評(píng)估結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將事件總結(jié)、處置評(píng)估報(bào)告在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門(mén)和大壩中心。
第七章 監(jiān)督管理
第三十二條 【監(jiān)督管理】派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)電力企業(yè)大壩應(yīng)急管理工作監(jiān)督檢查，對(duì)未按法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作的電力企業(yè)，依法依規(guī)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。大壩中心做好派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理的技術(shù)支持和服務(wù)。
第八章 附則
第三十三條 【名詞術(shù)語(yǔ)】 水電站大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成大壩破壞、上下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重環(huán)境危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件，主要包括以下幾類(lèi)：
(一)自然災(zāi)害類(lèi)
1. 暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、凌汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害、冰川活動(dòng)等。
(二)事故災(zāi)難類(lèi)
2. 漫壩、潰壩;
3. 上游水庫(kù)(水電站)大壩潰壩或非正常泄水;
4. 水庫(kù)大體積漂浮物、失控船舶等撞擊大壩或堵塞泄洪設(shè)施;
5. 大壩結(jié)構(gòu)破壞或壩體、壩基、壩肩的缺陷隱患突然惡化;
6. 泄洪設(shè)施和相關(guān)設(shè)備不能正常運(yùn)用;
7. 工程邊坡或庫(kù)岸失穩(wěn);
8. 因水庫(kù)調(diào)度不當(dāng)或水電站運(yùn)行、維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故。
(三)社會(huì)安全類(lèi)
9. 戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、人為破壞等。
(四)其他
10. 其他突發(fā)事件。
第三十四條 【實(shí)施日期】本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
評(píng)論