電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報告（2022）

　　2021 年，國家能源局資質(zhì)中心和各派出機構(gòu)貫徹落實局黨組決策部署，深入推進簡化許可、深化信用、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，在落實“放管服”改革要求、探索創(chuàng)新信用監(jiān)管、實踐“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面取得新的進展，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度在維護市場秩序、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用進一步發(fā)揮。為系統(tǒng)反映 2021 年度電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作成果，資質(zhì)中心梳理了電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制成效，分析了電力業(yè)務(wù)許可、承裝(修、試)電力設(shè)施許可持證企業(yè)的分布與發(fā)展，通過持證企業(yè)許可信息分析了市場主體業(yè)務(wù)類型、裝機規(guī)模、經(jīng)濟性質(zhì)等方面特征與變化，編制形成《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報告(2022)》(數(shù)據(jù)截至 2021 年 12 月 31 日)。報告展現(xiàn)了以下四個方面內(nèi)容。

　　創(chuàng)新許可模式，深化“放管服”改革，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實施效果明顯。作為推動證照分離和簡化審批的一項重要改革舉措，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)許可事項無差別、同標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通查”的基礎(chǔ)上，2021 年國家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，以“三減”措施實現(xiàn)“三零”成效，制度成本有效降低，營商環(huán)境明顯改善。從 2021 年 8 月 26 日至2021 年底，全國以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的發(fā)電、輸電、供電及承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量累計達 3196家，占當(dāng)期辦理業(yè)務(wù)總量的 41%。

　　持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量穩(wěn)健增長，輸電、供電企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定，承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量較快增長。截至 2021 年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)共有 15722 家，其中，持證發(fā)電企業(yè) 12825 家，較 2020 年增加 1110 個，增長率為 9%;持證輸電企業(yè) 40 家，較 2020 年無變化;持證供電企業(yè) 2857 家，較 2020年減少 15 家。全國持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)共有 31609家，較 2020 年增加 6079 家，增長率為 24%，新增持證企業(yè)中，民營企業(yè)占比達 87%。

　　市場主體結(jié)構(gòu)與規(guī)模變化各具特色，新能源成為發(fā)電裝機增長的主力，承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)綜合能力穩(wěn)步提升。持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量為 2067237MW，其中 1000MW 以上的企業(yè)占持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)的 4%，裝機容量占總裝機容量的 49%，與 2020 年相當(dāng)。持證可再生能源企業(yè)裝機占比快速提高，新增持證風(fēng)電、太陽能裝機容量 74803MW，已超過火電新增裝機容量(57023MW)，占持證企業(yè)全年新增總裝機容量的近 50%，許可管理有效促進發(fā)電行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。從承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)許可等級分布看，四級企業(yè)占比最大，達 60%。承裝、承修、承試 3 個許可類別間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強，同時持有 3 個類別許可的企業(yè)占比達到 86%，占比進一步提高。

　　增量配電業(yè)務(wù)許可工作穩(wěn)步推進，超期服役機組許可管理工作持續(xù)加強。2021 年，新增持證增量配電項目 36 個，全部為試點項目。截至 2021 年底，增量配電業(yè)務(wù)累計取證數(shù)量為 213 個，其中，試點項目 191 個，占比 90%;試點外項目 22 個，占比 10%。第一批至第五批增量配電試點項目合計 459 個，取證試點項目占比達 42%。2021 年，各派出機構(gòu)對超期服役機組分類施策，符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、能耗要求的機組，經(jīng)安全評估后，準(zhǔn)予延續(xù)運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟性優(yōu)勢;不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保排放、運行參數(shù)不達標(biāo)的機組及時注銷許可證。2021 年，各派出機構(gòu)共許可 8191MW 機組延續(xù)運行，注銷 1602MW 達到設(shè)計壽命機組許可證。