電力網(wǎng)獨家摘錄其中能源電力要點
受國務(wù)院委托,現(xiàn)將2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行 情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人 大一次會議審查,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
報告中能源電力要點速讀：
一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
美麗中國建設(shè)扎實推進(jìn),就業(yè)物價基本平穩(wěn),糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障,
創(chuàng)新實施煤炭價格區(qū)間調(diào)控,并與煤電上網(wǎng)電價機制充分銜接,實 現(xiàn) 煤 價、上 網(wǎng) 電 價、用 戶 電 價 通 過 市 場 化 方 式“三價聯(lián)動”,有效緩解煤電矛盾,在國際能源價格劇烈波動背景下,切實穩(wěn)住了國內(nèi)煤價、電價,穩(wěn)定了企業(yè)用能成本。
上中游產(chǎn)煤大省落實煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)要求,為全國能源安全保障作出重要貢獻(xiàn)。
西部大開發(fā) “十四五”目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn),生態(tài)安全屏障更加牢固,能源資源安全保障能力不斷增強
碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。碳達(dá)峰碳中和 “1+N”政策體系構(gòu)建完成,重點領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案和配套保障措施制定出臺,“碳達(dá)峰十大行動”扎實推進(jìn)。全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運行。堅持 “先立后改”,加快建設(shè)先進(jìn)清潔支撐性煤電,推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造 “三改聯(lián)動”,積極發(fā)展新能源和清潔能源,第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地加快建設(shè),我國可再生能源總裝機突破12億千瓦。重點行業(yè)節(jié)能降碳大力推進(jìn),提高新建建筑節(jié)能水平,積極發(fā)展綠色建筑,大力推廣新能源汽車,持續(xù)推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)大宗貨物和中長距離貨物運輸 “公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會各項談判磋商,推動大會取得積極成果。
制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達(dá)峰實施方案以及科技支撐、財政支持、生態(tài)碳匯、統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)計量等支撐保障政策,碳達(dá)峰碳中和 “1+N”政策體系已經(jīng)建立。各省 (區(qū)、市)均制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案
推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。大力推動煤炭清潔高效利用。積極發(fā)展新能源和清潔能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地。2022年,我國可再生能源裝機規(guī)模突破12億千瓦,水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界首位
節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的實施方案出臺,國家重大項目能耗單列有序?qū)嵤?重大項目合理用能需求得到切實保障。設(shè)置重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平,明確重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平,節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施進(jìn)一步加強。加快重點領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。
能源資源安全得到切實保障。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),積極有效應(yīng)對極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭兜底保障能力不斷提升,電煤中長期合同實現(xiàn)全覆蓋,電煤供應(yīng)穩(wěn)定保障。強化煤電非計劃停運和出力受阻管理,發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢組織開展跨區(qū)跨省互濟(jì)支援,華東、華中、西南等地區(qū)供電緊張形勢得到大幅緩解。
全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,糧食、能源安全問題突出
煤炭供求形勢仍然偏緊,天然氣保供壓力較大,極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會用能剛性增長壓力較大,能耗強度降低還面臨不少挑戰(zhàn)。
二、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點控制化石能源消費,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要考慮:隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,工業(yè)和居民用能將保持剛性增長,為體現(xiàn)對節(jié)能工作的引導(dǎo)約束,并考慮到 “十四五”統(tǒng)籌考核的要求,將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右,在實際工作中爭取更好結(jié)果,并強調(diào)主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點控制化石能源消費,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
強化煤電油氣運調(diào)節(jié),壓實地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任,確保能源安全供應(yīng)。
積極擴(kuò)大有效投資。2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,重點向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜,集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事,通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。
深入實施5G 揚帆計劃,更好利用5G 等新一代信息技術(shù)改善民生,服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,加快智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老、智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G 在智慧港口、智慧礦山、智慧工廠等領(lǐng)域的規(guī)?；茝V。
優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)換電模式應(yīng)用和燃料電池汽車示范,推動新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,探索建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè),加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革,深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè),加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè),完善跨省跨區(qū)送電電價市場化形成機制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,完善供熱價格機制。優(yōu)化經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的監(jiān)督管理。
實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,推動分布式光伏、風(fēng)電發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,加強廢舊新能源設(shè)備、新興電子消費品等回收利用
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。按照 “1+N”政策體系部署,立足我國資源稟賦,堅持先立后破,科學(xué)把握推進(jìn)節(jié)奏,有計劃分步驟實施 “碳達(dá)峰十大行動”。完善能源消耗總量和強度調(diào)控,重點控制化石能源消費,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。開展區(qū)域、城市、園區(qū)和企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā),大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”,積極推動第二批大型風(fēng)電光伏基地項目開工建設(shè),有序推進(jìn)第三批項目核準(zhǔn)開工,發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè),推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,開展低碳零碳負(fù)碳重大項目示范,組織開展綠色低碳試點城市建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計核算體系,做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期管理工作,健全碳排放權(quán)市場交易制度,嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。推動綠電綠證市場與碳市場、能耗調(diào)控制度的有機銜接。持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理
做好能源資源安全保障工作。深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),完善能源安全生產(chǎn)責(zé)任制,提升能源自主安全保障能力。強化煤炭兜底保障作用,在確保安全的前提下有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井,強化電煤中長期合同履約監(jiān)管和鐵路等運力保障。提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力,加強各類電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè),深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營,核定第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)輸配電價,研究建立發(fā)電側(cè)容量補償機制,加快特高壓輸電通道建設(shè),在全國重點規(guī)劃、布局一批堅強局部電網(wǎng),統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),積極安全有序發(fā)展核電。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè),完善建設(shè)運行保障機制。
名詞解釋：
政策性開發(fā)性金融工具。由國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行采取設(shè)立股權(quán)投資基金的方式共同實施?；饒猿质袌龌ㄖ位瓌t,采取股權(quán)投資、股東借款等方式,全部用于補充項目資本金缺口?；鹑客断蛑醒胴斀?jīng)委員會第十一次會議明確的交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等五大重點領(lǐng)域,重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域,以及其他可由地方政府專項債券投資的項目。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 (REITs)。是一種國際通行、行之有效的存量資產(chǎn)盤活工具,是以收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目為底層資產(chǎn),以公開發(fā)行的基金為重要載體,主要在證券交易所上市交易的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品,其實質(zhì)為存量基礎(chǔ)設(shè)施項目的上市。截至2022年底,已有24個基礎(chǔ)設(shè)施 REITs項目發(fā)行上市,發(fā)售基金超過780億元,行業(yè)范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、倉儲物流、清潔能源、租賃住房等重點領(lǐng)域,市場表現(xiàn)良好,參與積極性大幅提升。
碳達(dá)峰十大行動。包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動等。
國家重大項目能耗單列。為完善能源消耗總量和強度調(diào)控政策,保障國家布局重大項目合理用能需求,國家預(yù)留部分能耗指標(biāo),對符合條件的國家重大項目實施能耗單列,在省級節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣減單列項目的能耗量。
碳排放總量和強度 “雙控”。碳排放總量和強度 “雙控”是實現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要制度基礎(chǔ)。該制度是在完善能源消耗總量和強度調(diào)控基礎(chǔ)上,面向碳達(dá)峰碳中和分階段目標(biāo)任務(wù),有計劃分步驟對二氧化碳排放強度和總量實施管控。
碳排放統(tǒng)計核算體系。權(quán)威、真實、準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)。碳排放數(shù)據(jù)一般通過核算的方法得到,以能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、電力輸入輸出等統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合不同溫室氣體排放因子進(jìn)行計算。碳排放數(shù)據(jù)運用于經(jīng)濟(jì)社會多領(lǐng)域、多層級,針對不同的對象、用途和使用場景,碳排放核算的邊界方法也有所不同。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,包括建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制四方面重點任務(wù)。
新型能源體系。適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下新能源占比大幅提高的要求,加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系。同時,堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備,統(tǒng)籌新能源發(fā)展和煤炭等化石能源清潔高效利用,確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、可靠、安全。
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