國家能源局：做好重點督辦建議辦理 切實回應(yīng)能源發(fā)展關(guān)切

　　編者按：辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府聽取民意、接受人民監(jiān)督的內(nèi)在要求，是科學(xué)民主決策、改進(jìn)工作、凝聚共識的重要舉措。

　　2023年，國務(wù)院各部門共承辦全國兩會期間提出的人大代表建議7955件、政協(xié)提案4525件，分別占建議、提案總數(shù)的95.7%、96.5%，已全部按時辦結(jié)。2023年各部門共采納代表委員所提意見建議近4700條，出臺相關(guān)政策措施2000余項，有力推動解決了一系列關(guān)系改革發(fā)展和人民群眾急難愁盼問題。

　　自2021年開始，人民網(wǎng)已連續(xù)三年采訪相關(guān)人大代表、政協(xié)委員與部委單位，挖掘政策舉措出臺背后的故事。今年，人民網(wǎng)將繼續(xù)推出“民有所呼 政有所應(yīng)”部委建議提案辦理工作系列報道，展現(xiàn)建議提案從“紙上”落到“地上”的工作進(jìn)展，以及在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等領(lǐng)域取得新的工作成效。

　　“2023年年中，看到之前提案中的許多想法得到了采納，我感到滿滿的成就感。”全國政協(xié)委員、江蘇省總商會副會長邵丹薇分享了她的切身體會。2023年兩會，邵丹薇提出有關(guān)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案，很快得到國家能源局的重點關(guān)注和回應(yīng)。國家能源局從充電設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺體系、公共充電設(shè)施建設(shè)、充換電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的角度，進(jìn)行了詳實的答復(fù)。

　　相關(guān)部門能夠積極將代表委員提出的有關(guān)建議提案轉(zhuǎn)化為推動能源高質(zhì)量發(fā)展的實招、硬招，讓邵丹薇2024年的履職工作干勁更足。過去一年，邵丹薇深入研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營一線走訪，重點關(guān)注了分布式光伏發(fā)電、充電儲能和就地消納等方面，這些微電網(wǎng)領(lǐng)域調(diào)研信息將被帶入今年的全國兩會。

　　能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，也是國家戰(zhàn)略布局的核心。每年全國兩會期間，我國能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都是代表委員關(guān)注的重點之一。近期，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受人民網(wǎng)采訪時介紹，2023年國家能源局共承辦十四屆全國人大一次會議代表建議和全國政協(xié)十四屆一次會議提案711件，建議提案所提內(nèi)容主要集中在加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新、推動新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展、增強電力保供能力等方面。

　　按時保質(zhì) 提升建議提案辦理水平

　　辦理建議提案是改進(jìn)工作、推進(jìn)決策和依法施政的重要方式。2023年，在吸收采納人大代表的建議改進(jìn)工作情況后，國家能源局及時制定《國家能源局2023年建議提案辦理工作方案》，通過確認(rèn)承辦工作的逐級負(fù)責(zé)制，明確建議提案辦理要求與辦結(jié)時限，確保建議提案辦理工作突出重點，每件重點督辦建議責(zé)任到崗到人，推動我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從辦理成效上看，一年以來，國家能源局根據(jù)建議提案出臺政策措施共計19項，出臺政策文件采納建議提案所提意見共計51條，以建議提案辦理為牽引，推動解決了一批事關(guān)國家和地方能源發(fā)展的重點難點問題。

　　為充分吸納代表們的基層經(jīng)驗，發(fā)揮在做好能源工作的實際成效中，國家能源局重視辦理過程中的調(diào)研交流環(huán)節(jié)。“過去一年，國家能源局各主辦司分別赴河北、海南、四川等地開展實地調(diào)研、舉辦座談會，并邀請全國人大有關(guān)單位和協(xié)辦單位參加，同時采取視頻會議、電話溝通等形式和渠道，深入聽取相關(guān)方面意見。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　在過去一年里，國家能源局重點督辦建議辦理有效推動了建議提案辦理工作與能源發(fā)展深度結(jié)合，同頻共振。據(jù)了解，當(dāng)前在國家能源局承辦的322件建議提案主辦件復(fù)文中，問題已解決或采納的A類答復(fù)244件，占比75.8%，問題已制定解決措施或已列入工作計劃并承諾在一定時期內(nèi)解決的B類答復(fù)8件，占比2.5%;問題用作參考或暫時難以解決的C類答復(fù)69件，占比21.4%。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過能源規(guī)劃中期評估、重要產(chǎn)業(yè)政策制定、重大改革工作部署，2023年國家能源局深入研究、充分吸納代表合理意見建議，印發(fā)實施多項政策文件，推動寧夏至湖南特高壓輸電工程等一批重大能源項目建設(shè)和研究納入規(guī)劃，指導(dǎo)推動湖南、河北、寧夏等地方支撐性保障性煤電、煤礦等項目加快建設(shè)。

　　謀遠(yuǎn)固本 夯實新型能源體系基礎(chǔ)建設(shè)

　　發(fā)展清潔、高效、安全的能源體系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵。促進(jìn)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，成為國家能源局重點關(guān)注的建議提案，其中涉及清潔能源基地建設(shè)、水電開發(fā)、地?zé)崮荛_發(fā)利用等方面的有關(guān)意見，被重點研究和吸納。

　　保障有力，才能應(yīng)對有序。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為推進(jìn)可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展，國家能源局因地制宜規(guī)劃有關(guān)資源開發(fā)利用，推動重點地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展。以水電開發(fā)為例，相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》等文件，對各省開展抽水蓄能需求論證等工作進(jìn)行了部署，指導(dǎo)各省能源主管部門根據(jù)需求論證情況，及時開展項目納規(guī)工作，支持抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。

　　由于新能源發(fā)電具有間歇性和不穩(wěn)定性，儲能系統(tǒng)是新能源規(guī)模化發(fā)展的重要配套基礎(chǔ)設(shè)施，成為了能源領(lǐng)域的發(fā)展基石。2023年，全國政協(xié)委員、中國華能集團董事長溫樞剛調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地規(guī)劃的“十四五”新型儲能總規(guī)模超過國家總體目標(biāo)，其中“新能源+儲能”是主要方向。因此，他建議應(yīng)因地制宜發(fā)展新能源配置儲能，推動新型儲能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升儲能設(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)市場建設(shè)。

　　這份《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)“新能源+儲能”優(yōu)化發(fā)展，更好助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的提案》被確認(rèn)為國家能源局“關(guān)于促進(jìn)新型儲能產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展”系列中四個重點提案之一。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了加快推進(jìn)有關(guān)重點政策措施出臺，國家能源局第一時間整理同類提案，系統(tǒng)梳理、統(tǒng)計提案中有關(guān)意見建議，形成高頻問題清單，編制分區(qū)域、多形式、個性化的調(diào)研辦理工作方案。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，為深入把握不同地區(qū)新型儲能發(fā)展特點，去年5月至7月，國家能源局先后組織人員赴山東、河南、浙江、廣東、黑龍江等地組織召開新型儲能工作座談會并開展調(diào)研。結(jié)合實地考察情況，編制印發(fā)《新能源基地送電配置新型儲能規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，提出送出通道可再生能源占比不低于50%、新能源利用率不低于90%等目標(biāo)。

　　安全增產(chǎn) 為能源保供注入綠色動能

　　“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。”全國政協(xié)委員、國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長阮前途此前建議，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)建立常態(tài)化工作機制，科學(xué)確定“煤電+新能源”的優(yōu)化組合，完善價格、財稅、應(yīng)急保電等配套機制。

　　推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，是2023年全國兩會建議提案的熱點。對此，國家能源局集中研究、認(rèn)真吸納涉及新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，組織發(fā)布了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，全面闡述了新型電力系統(tǒng)發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，提出總體架構(gòu)和重點任務(wù)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)指明了方向。

　　“在提案答復(fù)中，我們結(jié)合當(dāng)下減碳的必然趨勢，重點關(guān)注了新能源電價形成機制。國家能源局會同有關(guān)部門持續(xù)深化電力市場建設(shè)，通過競爭形成體現(xiàn)時空價值的市場價格，合理反映新能源成本，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源和分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲能等新興主體參與的電力市場機制，推動分布式發(fā)電市場化交易。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　煤電是我國最經(jīng)濟、安全、可靠的電力來源，在相當(dāng)長的時期內(nèi)將持續(xù)發(fā)揮保障我國能源電力安全的關(guān)鍵作用。全國政協(xié)委員、國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍在2023年全國兩會期間，提出加強煤炭清潔高效利用，兼顧低碳發(fā)展和能源安全。

　　“大力發(fā)展新能源是實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，能源高質(zhì)量發(fā)展需要做大增量。”劉國躍提出，應(yīng)立足我國能源資源稟賦，以煤炭保能源安全，以煤電保電力穩(wěn)定，實施煤電“三改聯(lián)動”，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個聯(lián)營”，推動煤炭由燃料屬性向燃料、原料雙重屬性轉(zhuǎn)變，提升能源供應(yīng)鏈韌性、彈性和安全水平。

　　這一提案思路得到了國家能源局的高度重視，推動煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了去年能源工作的重要組成部分。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家能源局持續(xù)完善配套政策措施，印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，提升煤炭清潔高效利用水平，抓緊推動出臺促進(jìn)火電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，完善要素保障、價格、考核等機制。(劉雨青對本文亦有貢獻(xiàn))