國家森林草原防滅火指揮部辦公室 國家林業(yè)和草原局 公安部 應(yīng)急管理部 國家能源局關(guān)于組織開展2024年森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林(草原)防滅火指揮部、林業(yè)和草原主管部門、公安廳(局)、應(yīng)急管理廳(局)、能源局，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)有效排查整治森林草原火災(zāi)隱患，嚴(yán)肅查處違規(guī)用火行為，確保重大隱患動態(tài)清零，最大程度減少人為因素引發(fā)森林草原火災(zāi)，根據(jù)國家森林草原防滅火指揮部今年重點(diǎn)工作安排部署，國家森林草原防滅火指揮部辦公室、國家林業(yè)和草原局、公安部、應(yīng)急管理部、國家能源局決定，開展2024年森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》要求，堅(jiān)持把預(yù)防工作放在首位，深入開展森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治，健全“全國建總賬、各省列分賬、重大隱患單獨(dú)建賬，賬賬明晰、時限清楚、責(zé)任到人”的管理體系，確保森林草原火災(zāi)隱患排查整治工作扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)重大隱患排查整治縱深推進(jìn)、動態(tài)清零的工作目標(biāo);加大執(zhí)法力度，形成合力，堅(jiān)決查處違規(guī)用火行為;聚焦專項(xiàng)治理，持續(xù)盯緊重要時段、重要部位、重要設(shè)施、重點(diǎn)人群，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了，切實(shí)從源頭上防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)，防范火災(zāi)影響電力等重要能源設(shè)施，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全、能源安全，為新時代新征程經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
(一)堅(jiān)持部門協(xié)同、壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)森林(草原)防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總，切實(shí)履行林草、公安、應(yīng)急部門分工責(zé)任，充分發(fā)揮工業(yè)和信息化、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門及能源、電力、核電等單位行業(yè)管理責(zé)任，持續(xù)推動林牧區(qū)經(jīng)營單位防火主體責(zé)任落地見效，形成配合緊密、調(diào)度有序的工作機(jī)制。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)施策。統(tǒng)籌安排森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零、查處違規(guī)用火行為各項(xiàng)工作，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。根據(jù)森林草原火險(xiǎn)區(qū)劃等級、森林草原資源分布狀況、森林草原防火期和火災(zāi)發(fā)生歷史情況，對不同區(qū)域采取針對性措施，科學(xué)開展專項(xiàng)行動。
(三)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、動態(tài)清零。運(yùn)用森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果，結(jié)合可燃物等致災(zāi)因子底數(shù)，突出加強(qiáng)對首都及環(huán)京區(qū)域、東北內(nèi)蒙古及西南地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，林牧區(qū)內(nèi)和靠近林緣的各類重要目標(biāo)和重要設(shè)施，傳統(tǒng)節(jié)假日和重大活動等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的整治力度，鞏固深化輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患整治、可燃物治理、禁燒區(qū)設(shè)置等治理成果，持續(xù)優(yōu)化“責(zé)任制+清單制+銷號制”，推動各地去短板強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零。
(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。直面問題隱患，敢于較真碰硬，加大森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治力度，強(qiáng)化計(jì)劃燒除和防火演練管控，堅(jiān)決依法查處違規(guī)用火行為。堅(jiān)持邊查邊改，及時堵塞漏洞。因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、排查整治流于形式等導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
二、行動方式及時間
(一)行動方式。以省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、森林草原防滅火指揮部和森工集團(tuán)為單位制定實(shí)施方案，并組織實(shí)施。
(二)行動時間。即日起至2024年11月30日。
三、行動內(nèi)容
專項(xiàng)行動包含森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為兩個方面。
(一)森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零
1.常態(tài)化組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治。要根據(jù)《森林火災(zāi)隱患評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(LY/T2245-2014)、《國家林業(yè)和草原局森林草原防火督查工作管理辦法(試行)》，按責(zé)任落實(shí)、火源管理(含火情早期處理)、防范措施、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急處置、宣傳教育、設(shè)施設(shè)備和其他方面的隱患進(jìn)行梳理歸類，并明確責(zé)任、時限和整改目標(biāo)，持續(xù)完善森林草原火災(zāi)隱患排查整治臺賬，實(shí)行銷號管理，確保整治到位。同時，自2024年起開始施行森林草原火災(zāi)隱患排查整治常態(tài)化工作機(jī)制，今后不再發(fā)文通知。
2.組織開展林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查治理。要在此前林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，全面排查穿越林牧區(qū)輸配電線路隱患，制定整改推進(jìn)方案，做到權(quán)屬清、責(zé)任明、措施實(shí)、可核查。準(zhǔn)確填報(bào)隱患排查整治臺賬，實(shí)行銷號管理，限時完成，確?；馂?zāi)隱患整改到位，對存在的樹障安全隱患予以清理，堅(jiān)決守護(hù)“林電共安”。要嚴(yán)格管理超特高壓輸電線路、變電站周圍的計(jì)劃燒除、防火演練、民事用火，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，設(shè)定禁燒區(qū)，確保電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。各級森林(草原)防滅火指揮部辦公室、林草部門與電網(wǎng)企業(yè)建立隱患治理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決隱患治理重大問題，共同推進(jìn)火災(zāi)隱患整改。
3.組織推進(jìn)森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治。要充分運(yùn)用好森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)排查整治可能對重要保護(hù)目標(biāo)造成重大、特別重大事故或嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。排查要突出下列重點(diǎn)：行政地理位置及坐標(biāo)、區(qū)域面積、火險(xiǎn)區(qū)劃等級、主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)基礎(chǔ)情況;可能引發(fā)火災(zāi)的最大風(fēng)險(xiǎn)、可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害、相關(guān)的應(yīng)對措施、存在的問題困難和建議等相關(guān)隱患信息。要切實(shí)加強(qiáng)重大隱患排查數(shù)據(jù)信息采集和應(yīng)用，完整準(zhǔn)確填報(bào)《森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬》，形成可統(tǒng)計(jì)、可量化、可分析的數(shù)據(jù)成果，加快推進(jìn)重大隱患排查整治落地落實(shí)，確保重大隱患動態(tài)清零。
重要保護(hù)目標(biāo)：
(1)國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、4A級和5A級旅游景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)(包含文化景觀)、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)、森工企業(yè)轄區(qū)內(nèi)林草資源等;
(2)林區(qū)牧區(qū)內(nèi)和靠近林緣的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、衛(wèi)星發(fā)射基地、核電廠、水電站、化工園區(qū)、化工廠、天文觀測臺站等;
(3)林區(qū)牧區(qū)內(nèi)和靠近林緣的變電站和輸配電設(shè)施、石油天然氣生產(chǎn)基地及管道、儲油加油設(shè)施、物資儲備庫、爆材庫等。
(二)查處違規(guī)用火行為
重點(diǎn)打擊林牧區(qū)違規(guī)用火、不按操作規(guī)程開展計(jì)劃燒除和防火演練等行為，政企協(xié)同，強(qiáng)化火災(zāi)追查溯源，整治危害防滅火安全和能源保供安全的違規(guī)行為。嚴(yán)查2022年以來森林草原火災(zāi)積案，嚴(yán)打故意縱火、失火燒山行為，嚴(yán)查計(jì)劃燒除和防火演練失控導(dǎo)致重要電力設(shè)施故障行為，嚴(yán)懲阻礙執(zhí)行森林草原防滅火公務(wù)行為。
1.違規(guī)農(nóng)事用火。高火險(xiǎn)天氣在林緣、林內(nèi)、草原和重要能源設(shè)施附近燒田埂、雜草、秸稈、灰積肥、垃圾及燒墾開荒等行為。
2.違規(guī)祭祀用火。在林緣、林內(nèi)、草原和重要能源設(shè)施附近焚燒紙錢、上香點(diǎn)燭、燃放花炮、焚香祭祀等行為。
3.違規(guī)生產(chǎn)性用火。未經(jīng)審批、未在允許天氣條件、未按操作規(guī)程開展煉山造林、計(jì)劃燒除、燒疫木、點(diǎn)燒隔離帶、未采取有效滅火措施的防火演練等行為。林牧區(qū)建設(shè)、施工單位未履行報(bào)備許可手續(xù)或未采取隔離防護(hù)措施進(jìn)行焊接、切割、爆破、冶煉等行為。
4.違規(guī)其他用火。林牧區(qū)、旅游景區(qū)野外吸煙、篝火、燒烤、野炊和燃放花炮、放孔明燈等行為，以及有關(guān)規(guī)定禁止的其他違規(guī)用火行為。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地森林草原防滅火指揮部要切實(shí)把專項(xiàng)行動擺上重要議事日程，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際推動行動走深走實(shí)。堅(jiān)持屬地管理、分級管理的原則，各地森防指及其辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、形成合力。要上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。
(二)加強(qiáng)動態(tài)清零。各地要縱深推進(jìn)森林草原火災(zāi)隱患排查整治，掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)整治，并及時登記信息、完善臺賬，實(shí)行動態(tài)清零。對排查出的重大隱患能夠快速整改的即知即改、立行立改;能夠采取措施、年內(nèi)完成整改的重大隱患積極推進(jìn)、限時整改;推進(jìn)困難、長期存在的重大隱患深入研究、明確步驟、長期推進(jìn)，跟蹤整改落實(shí)。對影響或危及重要保護(hù)目標(biāo)安全的重大隱患，可采取修建林火阻隔帶等措施處理，各地林草部門予以支持。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要切實(shí)提高隱患排查整改質(zhì)量，老隱患不能年年推年年在，新隱患要發(fā)現(xiàn)早整治快，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，建立排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”。國家森林草原防滅火指揮部辦公室將專項(xiàng)行動作為2024年森林草原防滅火督查重要內(nèi)容予以檢查督辦。對督查發(fā)現(xiàn)問題整改不及時、不到位的，將通過約談等手段督促整改。
(四)強(qiáng)化警示教育。要及時曝光火災(zāi)肇事者和違規(guī)用火處罰案例，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、震懾一片，提升群眾法治觀念和防火自覺。各地要建立違法違規(guī)野外用火舉報(bào)獎勵機(jī)制，廣泛依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢火災(zāi)防控人民防線。
(五)加強(qiáng)信息報(bào)送。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、森林草原防滅火指揮部確定一名聯(lián)系人，加入專項(xiàng)行動工作群。行動開展期間，及時總結(jié)報(bào)送專項(xiàng)行動做法、經(jīng)驗(yàn)、成效。請于2024年5月31日前報(bào)送專項(xiàng)行動情況統(tǒng)計(jì)表、森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬及匯總表，12月10日前報(bào)送年終工作總結(jié)及更新后的情況統(tǒng)計(jì)表、森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬及匯總表。
特此通知。
國家森林草原防滅火指揮部辦公室
國家林業(yè)和草原局
公安部
應(yīng)急管理部
國家能源局
2024年3月18日
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