1月6日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》的通知。到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機制進一步完善。通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》的通知
發(fā)改能源〔2024〕1803號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳(經(jīng)信委)，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國中煤能源集團有限公司、中國國際工程咨詢有限公司，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司：
為進一步落實《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》和《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，有效支撐新能源消納利用，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實，因地制宜推進調(diào)節(jié)能力建設(shè)。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2024年12月20日
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027 年)
為加快實施《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027 年)》和《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用，著力針對各地區(qū)新能源合理消納利用要求，科學(xué)分析調(diào)節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
到 2027 年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機制進一步完善。通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐 2025—2027 年年均新增 2 億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于 90%。
二、編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案
調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分。各省(區(qū)、 市)能源主管部門要落實本實施方案要求，編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，于 2025 年 6 月底前報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，并于每年年初結(jié)合“十五五”能源電力規(guī)劃相關(guān)工作，報送年度實施進展、滾動修編等情況，國家能源局派出機構(gòu)同步做好監(jiān)管。
(一)科學(xué)測算調(diào)節(jié)能力需求。充分統(tǒng)籌新能源發(fā)展規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟性及電力市場運行等因素，銜接落實國家能源電力發(fā)展規(guī)劃，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和新能源合理消納利用為目標，科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力需求。
(二)著力增強抽水蓄能調(diào)節(jié)能力。高質(zhì)量建設(shè)一批生態(tài)友好、條件成熟的抽水蓄能電站，充分發(fā)揮抽水蓄能削峰填谷等多重作用，提升系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力。
(三)著力提升火電調(diào)節(jié)能力。按照 2027 年實現(xiàn)存量煤電機組“應(yīng)改盡改”原則制定靈活性改造推進方案。在保障安全前提下，探索煤電機組深度調(diào)峰，最小技術(shù)出力達到新一代煤電升級有關(guān)指標要求，并確保煤耗不大幅增加，機組涉網(wǎng)性能符合系統(tǒng)運行要求。鼓勵煤電企業(yè)結(jié)合市場需求自主配置調(diào)頻儲能。在具備條件的地區(qū)適度布局一批調(diào)峰氣電項目，進一步提升氣電調(diào)峰能力。
(四)改造或建設(shè)一批調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲能電站。推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造，由電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度運行，提升調(diào)用水平。在統(tǒng)籌安排各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運行需要，優(yōu)化選擇適宜新型儲能技術(shù)，高質(zhì)量建設(shè)一批技術(shù)先進、發(fā)揮功效的新型儲能電站。
(五)統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)節(jié)能力。大力支持流域龍頭水庫電站建設(shè)，積極推進流域水電擴機增容等靈活性提升改造，著力提高流域整體調(diào)節(jié)能力。積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，充分發(fā)揮新能源主動調(diào)節(jié)能力。因地制宜建設(shè)光熱電站，鼓勵生物質(zhì)發(fā)電發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。
(六)大力提升電網(wǎng)資源配置調(diào)節(jié)能力。充分考慮區(qū)域間、省間電力供需互補情況，合理提出區(qū)域間、省間調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置方案，通過加強網(wǎng)架、優(yōu)化運行方式、健全跨省跨區(qū)市場機制等措施，實現(xiàn)各類調(diào)節(jié)資源共享調(diào)配。加強并網(wǎng)接入管理，按照新型電力系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)要求，加強調(diào)節(jié)性電源送出工程建設(shè)，完善新建電源接網(wǎng)程序，及時、規(guī)范做好項目并網(wǎng)接入工作。
(七)深入挖掘負荷側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力。優(yōu)化省內(nèi)負荷布局，以市場化方式引導(dǎo)具備條件的可調(diào)節(jié)負荷參與電力運行調(diào)節(jié)，明確以虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等方式規(guī)范化、規(guī)?；⒊B(tài)化、市場化參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的方案，健全完善負荷側(cè)響應(yīng)資源的調(diào)度運行機制和市場交易機制，實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。
三、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式
(八)完善調(diào)節(jié)資源的分級調(diào)度。立足現(xiàn)行調(diào)度體系，結(jié)合各類調(diào)節(jié)資源功能定位，科學(xué)確定調(diào)度關(guān)系，強化各級調(diào)度優(yōu)化銜接?？茖W(xué)開展電力調(diào)度，嚴格按照“三公”原則實施調(diào)度和“兩個細則” 考核管理。國家電力調(diào)度中心、南網(wǎng)總調(diào)、區(qū)域調(diào)度中心分別做好調(diào)節(jié)資源在區(qū)域間和省間的優(yōu)化調(diào)用，推動調(diào)節(jié)資源跨地區(qū)共享。 電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)推動智能化調(diào)度控制技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)各類調(diào)節(jié)資源分級精細化管理。
(九)明確各類調(diào)節(jié)資源的調(diào)用序位。綜合考慮系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、調(diào)節(jié)經(jīng)濟性等因素，各地區(qū)應(yīng)研究提出各類調(diào)節(jié)資源的合理調(diào)用序位表，明確資源調(diào)用原則、優(yōu)先級等，盡量減少主力煤電機組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，遵循市場交易結(jié)果調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，加強交易結(jié)果與序位表的校核分析，偏差過大時及時修訂完善，促進市場機制更加合理。
(十)差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用。按照電站定位確定調(diào)節(jié)服務(wù)范圍，省內(nèi)調(diào)節(jié)電站重點發(fā)揮促進本地新能源消納及保障電力安全供應(yīng)作用;區(qū)域調(diào)節(jié)電站應(yīng)由省級以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)用，優(yōu)先保障電力安全供應(yīng)。
(十一)優(yōu)化煤電機組的調(diào)用方式。經(jīng)濟合理調(diào)用各類煤電機組，在確保安全的前提下，最大限度發(fā)揮煤電機組的經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。探索挖掘自備煤電機組的調(diào)節(jié)潛力。
(十二)提升新型儲能調(diào)用水平。電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實際制定新型儲能調(diào)度運行細則，明確新型儲能的調(diào)度關(guān)系。優(yōu)化新型儲能調(diào)度運行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，增強本地電力供應(yīng)保障能力，實現(xiàn)應(yīng)用盡用。在新能源消納困難時段優(yōu)先調(diào)度新型儲能，實現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，減少棄風(fēng)棄光。
(十三)推動系統(tǒng)友好型新能源電站一體化調(diào)用。電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)相關(guān)標準明確系統(tǒng)友好型新能源電站涉網(wǎng)性能、涉網(wǎng)參數(shù)及運行管理要求。完善相關(guān)市場機制，鼓勵系統(tǒng)友好型新能源電站充分發(fā)揮配套儲能和智慧調(diào)控的作用，科學(xué)制定相對確定的出力曲線，并按照一體化的方式調(diào)用。
(十四)探索沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地和水風(fēng)光基地一體化調(diào)用。結(jié)合市場、價格等機制，試點探索沙戈荒基地和水風(fēng)光基地一體化協(xié)同調(diào)用機制，優(yōu)化基地整體涉網(wǎng)性能，提升穩(wěn)定支撐能力。
四、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機制
(十五)完善峰谷電價機制。電力現(xiàn)貨運行地區(qū)，科學(xué)設(shè)置市場價格上下限，通過市場競爭形成合理峰谷價差，積極推動各類調(diào)節(jié)資源參與現(xiàn)貨市場。尚未實現(xiàn)現(xiàn)貨運行地區(qū)，進一步完善峰谷分時電價政策，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)凈負荷曲線優(yōu)化峰谷時段劃分，提升峰谷差價經(jīng)濟激勵水平。完善用戶側(cè)峰谷分時電價機制，實現(xiàn)與發(fā)電側(cè)電價機制聯(lián)動。推動售電公司與用戶簽訂峰谷分時電價合同。
(十六)加強區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌和優(yōu)化。建立健全調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場體系，鼓勵各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用、爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)品種，基于調(diào)節(jié)速率、響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)時長、調(diào)節(jié)精度等細分性能，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場機制，公平反映各類調(diào)節(jié)資源調(diào)節(jié)價值。強化輔助服務(wù)市場規(guī)則執(zhí)行，規(guī)范開展考核補償工作。積極推動完善區(qū)域級輔助服務(wù)市場。在電網(wǎng)安全運行范圍內(nèi)，鼓勵建立區(qū)域內(nèi)負荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機制。
(十七)加快建立市場化容量補償機制?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，加快建立市場化容量補償機制，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價值，對有效容量合理補償，引導(dǎo)各類資源向系統(tǒng)提供中長期穩(wěn)定容量。
五、加強組織實施
(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)工作。地方能源主管部門建立完善與電力運行、價格、國土、消防等相關(guān)主管部門、能源監(jiān)管機構(gòu)、各類電力企業(yè)等協(xié)同合作的工作機制，因地制宜協(xié)同推進工作。
(十九)積極推動先行先試。加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的新技術(shù)試點應(yīng)用，作為各地推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在后續(xù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效評價中重點予以考慮。重大創(chuàng)新項目以及推進過程中的重要問題及時上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二十)落實各方責(zé)任。地方能源主管部門要做好方案編制、組織開展調(diào)節(jié)能力建設(shè)試點項目申報，多措并舉做好本地調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案落實落地，切實推動本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。地方電力運行主管部門負責(zé)負荷側(cè)資源開發(fā)利用、指導(dǎo)電力調(diào)度運行和做好電力市場相關(guān)工作。地方價格主管部門負責(zé)制定市場限價規(guī)則和市場化容量補償機制方案。電力調(diào)度機構(gòu)嚴格執(zhí)行調(diào)用方式，保障各類調(diào)節(jié)資源充分調(diào)用。能源電力企業(yè)按照調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，切實做好調(diào)節(jié)資源的高質(zhì)量建設(shè)和健康規(guī)范運營，積極參與各類調(diào)節(jié)資源試點項目申報工作。
(二十一)加強經(jīng)濟性評估。地方能源主管部門會同價格主管部門，在編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案時，要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統(tǒng)凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟性和對當?shù)仉妰r水平影響，具有較好經(jīng)濟性的調(diào)節(jié)能力建設(shè)項目可同步納入相關(guān)能源電力發(fā)展規(guī)劃。
(二十二)強化監(jiān)管評估。國家能源局組織派出機構(gòu)開展調(diào)節(jié)資源建設(shè)和調(diào)用情況監(jiān)管，對新能源利用率大幅下降、新能源發(fā)展規(guī)模與調(diào)節(jié)能力不匹配、調(diào)節(jié)資源建設(shè)滯后、可調(diào)用調(diào)節(jié)能力未充分發(fā)揮的地區(qū)，督促省級能源主管部門分析原因并予以整改，及時出臺有關(guān)政策措施，切實保障新能源合理利用率。全國電力規(guī)劃實施監(jiān)測預(yù)警中心按年度動態(tài)評估各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案實施情況和發(fā)揮效果，基于各地上報方案統(tǒng)籌優(yōu)化全國調(diào)節(jié)資源，開展全國調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟性評估，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
附件：調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案(2025—2027 年)編制大綱
XX 省(區(qū)、市)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案(2025—2027 年)
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)新能源消納利用現(xiàn)狀梳理截至上年年底時，本省(區(qū)、市)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機規(guī)模、發(fā)電量、利用率情況。
(二)調(diào)節(jié)能力現(xiàn)狀梳理截至上年年底時，本省(區(qū)、市)火電、抽水蓄能、新型儲能、負荷側(cè)等各類調(diào)節(jié)資源規(guī)模和調(diào)節(jié)能力，以及上年各類調(diào)節(jié)資源的運行情況和調(diào)節(jié)能力利用水平。
二、面臨的形勢與挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展形勢充分銜接本省(區(qū)、市)能源電力發(fā)展規(guī)劃，分析負荷發(fā)展水平、各類電源(含集中式新能源、分布式新能源、沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地等)和主網(wǎng)架工程規(guī)劃建設(shè)情況等。
(二)面臨挑戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展形勢，客觀分析新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，包括但不限于調(diào)節(jié)能力建設(shè)、電網(wǎng)調(diào)度運行和政策保障機制等方面。
三、調(diào)節(jié)能力需求
充分銜接本省(區(qū)、市)能源電力發(fā)展規(guī)劃邊界條件，統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展、技術(shù)經(jīng)濟性等因素，以保障新能源合理消納利用為目標，通過生產(chǎn)運行模擬和基于市場的長周期仿真測試合理確定逐年調(diào)節(jié)能力需求、建設(shè)目標和布局。
四、調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案
(一)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力按照本實施方案有關(guān)要求，分類明確煤電、氣電、水電、光熱等各類電源調(diào)節(jié)能力建設(shè)的規(guī)模、布局及時序。
1. 可再生能源調(diào)節(jié)能力
2. 火電調(diào)節(jié)能力
(二)電網(wǎng)側(cè)調(diào)節(jié)能力從提升電網(wǎng)優(yōu)化配置可再生能源能力角度，明確加強區(qū)域及省間聯(lián)絡(luò)和主網(wǎng)架的必要性、建設(shè)規(guī)模和時序。研究優(yōu)化電網(wǎng)運行的重點措施。
(三)需求側(cè)調(diào)節(jié)能力建立需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)資源庫，制定需求側(cè)資源常態(tài)化參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案。
(四)抽水蓄能結(jié)合國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，落實 2024—2027 年投運的抽水蓄能電站調(diào)用情況，確保已投運電站全部調(diào)用，切實發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
(五)新型儲能按照本實施方案有關(guān)要求，結(jié)合調(diào)節(jié)能力需求，在統(tǒng)籌上述調(diào)節(jié)資源建設(shè)情況基礎(chǔ)上，科學(xué)優(yōu)化不同時間尺度新型儲能建設(shè)規(guī)模、時長、布局和時序，細化發(fā)展模式，以及各類技術(shù)類型。
五、調(diào)節(jié)資源
調(diào)用方式完善措施包括但不限于各類調(diào)節(jié)資源的調(diào)用序位表;上一年度各類調(diào)節(jié)資源的調(diào)用情況，特別是各類調(diào)節(jié)資源在迎峰度夏、度冬以及新能源大發(fā)時段是否充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力等;推動完善各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式的舉措及后續(xù)完善計劃。
六、市場機制和經(jīng)濟性評估
(一)市場機制。關(guān)于建立完善體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)價值的市場體系和價格機制的有關(guān)情況，包括但不限于新型儲能及各類調(diào)節(jié)資源是否具有獨立市場主體地位、峰谷價差情況、輔助服務(wù)市場總體費用及分攤情況、是否開展容量補償試點、推動新能源參與電力市場交易現(xiàn)狀及后續(xù)工作計劃等。
(二)經(jīng)濟性評估。基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統(tǒng)凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟性和對電價水平影響。
七、保障機制
包括但不限于充分調(diào)動各類主體建設(shè)和優(yōu)化調(diào)用調(diào)節(jié)能力積極性的工作安排
注： 1. 存量煤電機組靈活性改造調(diào)節(jié)能力=∑(改造前各機組最小技術(shù)出力-改造后各機組最小技術(shù)出力)
2. 煤電調(diào)節(jié)能力=∑(煤電各機組最大技術(shù)出力-煤電各機組最小技術(shù)出力)(供熱期、非供熱期分別計算)
3. 氣電調(diào)節(jié)能力=∑(氣電各機組最大技術(shù)出力-氣電各機組最小技術(shù)出力)(供熱期、非供熱期分別計算)
4. 水電調(diào)節(jié)能力=∑(水電各機組預(yù)想出力-水電各機組強迫出力)(僅考慮日調(diào)節(jié)及以上水電)
5. 光熱調(diào)節(jié)能力=∑(光熱各機組最大技術(shù)出力-光熱各機組最小技術(shù)出力)
6. 核電調(diào)節(jié)能力=∑(核電各機組最大技術(shù)出力-核電各機組最小技術(shù)出力)
7. 抽水蓄能調(diào)節(jié)能力=抽水蓄能規(guī)模×2
8. 新型儲能調(diào)節(jié)能力=新型儲能規(guī)模×2
9. 可調(diào)節(jié)負荷指具有靈活調(diào)節(jié)能力，可以根據(jù)電力系統(tǒng)運行需要，調(diào)整用電行為、用電方式，增加或減少用電功率的電力負荷
10. 備用負荷容量指提前簽訂協(xié)議，并通過專業(yè)機構(gòu)技術(shù)驗證的，在用電高峰時段，可快速響應(yīng)或直接中斷的負荷
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