●結(jié)合廣東省實際，厘清了供電企業(yè)、用戶和政府管理部門的關(guān)系●對供電設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護(hù)、電力供應(yīng)與使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定●明確了電力行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的責(zé)任主體及其分工
廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議今年3月29日表決通過的《廣東省供用電條例》(以下簡稱《條例》)，將于7月1日起正式實施。從2008年《條例》立法起草小組成立到今年3月《條例》審議通過，這部廣東省首部供用電法規(guī)的實施，標(biāo)志著廣東省電力立法工作邁出了堅實的一步。
厘清三方關(guān)系
《條例》根據(jù)《中華人民共和國電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合廣東省實際情況制定，是對上位法的補充及完善，給廣東省的供用電工作提供了規(guī)范性指導(dǎo)。
即將實施的《條例》將對供電企業(yè)和用電客戶產(chǎn)生什么實際影響?廣東電網(wǎng)公司法律事務(wù)部主任孫世光說：“《廣東省供用電條例》作為我省第一部地方電力法規(guī)，結(jié)合我省實際，厘清了供電企業(yè)、用戶和政府管理部門的關(guān)系。以問題為導(dǎo)向，對供電設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、供電設(shè)施保護(hù)、用戶的權(quán)利與義務(wù)、供電企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)、政府部門的監(jiān)管職責(zé)等都做出了明確規(guī)定?！稐l例》的出臺，將為維護(hù)供用電和諧關(guān)系、促進(jìn)廣東省電力事業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。”
在《條例》的起草過程中，廣東電網(wǎng)公司成立了專門的立法工作小組，積極與立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，對立法過程中出現(xiàn)的疑難問題認(rèn)真調(diào)查研究，及時反饋公司意見，推進(jìn)立法進(jìn)程。廣東電網(wǎng)公司法律事務(wù)部法律風(fēng)險管理科科長孫發(fā)介紹，該公司多次向基層單位征求意見，收集希望通過立法解決的問題，結(jié)合實踐經(jīng)驗擬定立法解決方案，并促成《條例》納入廣東省人大常委2016年立法工作計劃。經(jīng)過多次調(diào)研、征求意見、立法評估等工作，《條例》最終于今年出臺。
治理六大“頑疾”
《條例》共六章五十條，對立法目的和立法原則，供電設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護(hù)，電力供應(yīng)與使用，監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。孫世光說，《條例》的實施將有效解決供電企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中存在的電力行政執(zhí)法長期缺位、電網(wǎng)建設(shè)用地難、危害供電設(shè)施安全、供電設(shè)施與受電設(shè)施的安全維護(hù)問題、竊電調(diào)查取證難問題、依法停電等“頑疾”。
據(jù)介紹，《條例》明確了電力行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的責(zé)任主體及其分工，并規(guī)定電力行政主管部門可以委托符合法定條件的組織實施有關(guān)執(zhí)法。針對電網(wǎng)建設(shè)用地難問題，《條例》規(guī)定了電網(wǎng)專項規(guī)劃的編制主體、程序，統(tǒng)籌安排和預(yù)留供電設(shè)施位置，并特別規(guī)定了與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃相互沖突時的處理原則?！稐l例》為了確保供電設(shè)施的安全，提出了線樹矛盾、同桿搭掛等問題的處理方式，如通信、廣播電視等線路因路徑等原因確需搭掛架空電力線路桿塔的，在線路建設(shè)符合安全保障要求的前提下，經(jīng)搭掛方與被搭掛方雙方協(xié)商一致并簽訂搭掛安全協(xié)議書，方可搭掛。在供電設(shè)施與受電設(shè)施的安全維護(hù)責(zé)任方面，《條例》明確規(guī)定供電設(shè)施、受電設(shè)施的維護(hù)安全責(zé)任由其產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，用戶應(yīng)當(dāng)加強用電安全管理。在查處竊電方面，《條例》對供電企業(yè)在查處竊電行為時所采取的錄像、攝影、現(xiàn)場封存非法用電裝置和保存負(fù)荷監(jiān)控、用電信息采集終端及其他監(jiān)測裝置記錄等手段保留證據(jù)的方式進(jìn)行了認(rèn)可。對于停電行為，《條例》規(guī)定，供電企業(yè)需要對用戶停止供電的，應(yīng)當(dāng)依法實施，并按照國家有關(guān)規(guī)定通知用戶;此外，還規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求供電企業(yè)對居民生活采取停止供電措施強制居民用戶履行相關(guān)行政決定，也不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求供電企業(yè)對非居民用戶采取停止供電措施強制其履行有關(guān)行政決定。
立法有待完善
“《條例》的內(nèi)容能夠有效解決我省供用電實際情況中遇到的一些難題，對于部分存在立法空白或者歧義的內(nèi)容也有了更加詳細(xì)具體的規(guī)定，具有較強的可實踐操作性。”孫發(fā)說，《條例》的出臺只是一個開始，立法為解決現(xiàn)實問題指明了方向，同時也對我們?nèi)粘５慕?jīng)營管理提出了更高的要求。孫世光舉了一個例子，比如對于供電設(shè)施建設(shè)工程，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法督促施工單位文明施工等要求，這是以往的工作中所沒有的。
據(jù)了解，由于目前的立法時機(jī)和條件尚未完全成熟，或者上位法不明確，還有一小部分問題暫時無法通過省人大層面的立法解決。如對于電力建設(shè)項目審批綠色通道制度，全省及各地市范圍內(nèi)電力設(shè)施建設(shè)用地和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，對于預(yù)付費、分期付費等繳費方式等問題，《條例》都還沒有明確的規(guī)定。“這些仍沒有通過立法解決的問題，今后需要公司及各地市局通過其他合法有效的途徑繼續(xù)推動。目前對于這些工作的開展，我們會與相關(guān)政府部門加強溝通，建立有效的工作配合與協(xié)作機(jī)制。”孫世光說。
(許瀠予 劉卉 陳源圓)
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