日前，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。該通知有哪些亮點(diǎn)?如何貫徹落實(shí)，提升監(jiān)管效能?中電傳媒記者就以上問(wèn)題采訪了國(guó)家能源局資質(zhì)中心主任陳濤。
四大維度貫徹落實(shí)“放管服”
中電傳媒記者：國(guó)家能源局資質(zhì)中心從哪幾個(gè)方面貫徹落實(shí)“放管服”改革精神?
陳濤：2020年，資質(zhì)中心將在國(guó)家能源局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)持續(xù)深化行政許可“放管服”改革，重點(diǎn)圍繞“簡(jiǎn)化許可、深化信用、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”四個(gè)方面開展工作。
中電傳媒記者：您能簡(jiǎn)單介紹下這四個(gè)方面工作重點(diǎn)嗎?
陳濤：簡(jiǎn)化許可重點(diǎn)是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻;深化信用重點(diǎn)是針對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)，在許可審查、日常監(jiān)管、行政處罰等方面積極應(yīng)用分類監(jiān)管措施，推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制;強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)是針對(duì)許可制度執(zhí)行中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)是提升資質(zhì)管理和信用工作信息化水平，深化許可辦理“最多跑一次”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能全面提升。
優(yōu)化許可服務(wù) 提升服務(wù)質(zhì)量
中電傳媒記者：為什么將優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理作為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神的切入點(diǎn)?是如何體現(xiàn)“放管服”要求的?
陳濤：首先，壓減、規(guī)范和優(yōu)化行政審批一直是“放管服”改革的重點(diǎn)。自2015年國(guó)務(wù)院推行“放管服”改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)大幅削減，非行政許可審批徹底終結(jié)。黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”、“證照分離”等優(yōu)化政務(wù)服務(wù)措施，對(duì)行政許可工作提出了更高要求。
其次，優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。2019年底，國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)公正監(jiān)管、進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民的要求上升到法規(guī)層面。電力業(yè)務(wù)許可作為列入《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》的行政許可事項(xiàng)，必須落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的有關(guān)要求，在發(fā)揮許可制度規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)市場(chǎng)秩序作用的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化許可服務(wù)來(lái)提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。
優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理集中體現(xiàn)了“放管服”改革要求。拓寬豁免范圍、降低許可準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)材料，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展，體現(xiàn)了“放”;明確許可準(zhǔn)入要求、把好退出關(guān)口，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，體現(xiàn)了“管”;落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能，體現(xiàn)了“服”。
三項(xiàng)措施著力發(fā)揮許可功效
中電傳媒記者：優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有哪些具體措施?將在哪些方面發(fā)揮作用?
陳濤：《通知》從三個(gè)方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理的具體措施，通過(guò)簡(jiǎn)管理、嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)一步發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在激發(fā)市場(chǎng)活力、落實(shí)改革要求、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的作用。
一是簡(jiǎn)化管理，繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
比如，《通知》明確繼續(xù)對(duì)分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項(xiàng)目實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免、簡(jiǎn)化政策，并將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目納入豁免、簡(jiǎn)化范圍;又如，《通知》將小水電的許可簡(jiǎn)化政策適用范圍擴(kuò)大到了總裝機(jī)50MW;將經(jīng)營(yíng)余氣、煤礦瓦斯等資源綜合利用發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)納入簡(jiǎn)化政策適用范圍。
二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。
比如，《通知》明確加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目許可準(zhǔn)入監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)于并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證。又如，《通知》要求做好煤電機(jī)組市場(chǎng)退出，對(duì)關(guān)停機(jī)組按規(guī)定辦理變更或注銷，明確經(jīng)地方能源主管部門確認(rèn)已實(shí)際關(guān)停的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定變更或注銷電力業(yè)務(wù)許可證;煤電應(yīng)急備用電源關(guān)停后應(yīng)及時(shí)變更或注銷電力業(yè)務(wù)許可證。
三是加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
比如，《通知》明確規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)許可管理，要求在供電企業(yè)持有的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)副本“供電營(yíng)業(yè)區(qū)覆蓋范圍”中統(tǒng)一標(biāo)注“不含已許可的增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)原供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處置存量資產(chǎn)和用戶，不得在已許可的增量配電區(qū)域內(nèi)發(fā)展新用戶，這樣避免出現(xiàn)交叉供電問(wèn)題，維護(hù)增量配電經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
又如，《通知》要求加強(qiáng)輸、供(配)電企業(yè)許可事中事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)輸、供(配)電企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展定期自查、申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)變更;明確供(配)電企業(yè)供(配)電設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)、終止運(yùn)營(yíng)的，不列入許可事項(xiàng)變更，按照登記事項(xiàng)變更管理;輸電企業(yè)主網(wǎng)架輸電設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)、終止運(yùn)營(yíng)的，按照許可事項(xiàng)變更管理。
抓住關(guān)鍵點(diǎn) 提升許可監(jiān)管效能
中電傳媒記者：國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)做好哪些工作，提升監(jiān)管效能?
陳濤：對(duì)于提升許可監(jiān)管效能，我認(rèn)為要抓住7個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
一是加強(qiáng)政策宣貫，拓寬傳播渠道，幫助電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主更快、更全面地知曉、了解、掌握新政策，同時(shí)根據(jù)《通知》明確的事項(xiàng)，修訂許可辦理指南，方便企業(yè)、群眾辦事。
二是組織做好豁免范圍內(nèi)已取得許可企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證注銷工作，確?；砻庹呖焖俾涞亍?/p>
三是重點(diǎn)對(duì)并網(wǎng)風(fēng)電、光伏企業(yè)進(jìn)行摸底，組織未按要求持證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。
四是加強(qiáng)與地方能源主管部門協(xié)調(diào)、配合，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，細(xì)化煤電機(jī)組許可管理，梳理轄區(qū)內(nèi)列入淘汰關(guān)停計(jì)劃的煤電機(jī)組名單，督促企業(yè)完善手續(xù)，做好煤電機(jī)組許可證注銷工作。
五是對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)涉及增量配電試點(diǎn)的供電企業(yè)進(jìn)行許可證標(biāo)注，組織開展輸、供(配)電企業(yè)許可證集中變更工作。
六是完善政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，確保許可申請(qǐng)、變更、自查等業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理，且辦理流程、辦理結(jié)果公開透明。
七是開展以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
放出活力、管出成效、服出便利，優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理，我們始終在路上。國(guó)家能源局資質(zhì)中心將和國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)廣大資質(zhì)系統(tǒng)工作人員一起，繼續(xù)以更便捷、透明、高效的服務(wù)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。
評(píng)論