今日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號），明確了2021年風電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策。這是風電、光伏發(fā)電正式步入無補貼時代后最具標志性意義的一項政策，對業(yè)界一直高度關注的“平價”概念進行了界定，向社會釋放了清晰的價格信號，對于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，引導新能源產(chǎn)業(yè)加快投資建設，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設和“雙碳”目標的實現(xiàn)具有重要意義。
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一、明確平價概念，新能源電價符合預期，市場導向良好
《通知》明確，從2021年起，對新備案的集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準的陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)，2021年新建項目的電價按照當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行。這一規(guī)定回答了業(yè)界翹首以盼的問題，即補貼退出后，新能源電價到底執(zhí)行什么標準，采取什么機制。從補貼走向平價，是新能源產(chǎn)業(yè)必須完成的“成人禮”，是作為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和的主力軍的必經(jīng)之路，但過渡期的穩(wěn)定也是必要的。《通知》明確，2021年新建項目的電價，按照當?shù)孛弘娀鶞蕛r執(zhí)行，清晰明確，操作性很強。根據(jù)文件精神，執(zhí)行煤電基準價的這部分電量，是指2020年初財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）中規(guī)定的風電、光伏發(fā)電全生命周期合理利用小時數(shù)內的發(fā)電量，超出部分根據(jù)實際情況，通過市場交易等方式消納。按照現(xiàn)在陸上風電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟技術水平，據(jù)初步測算，在執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價的情況下，按照合理利用小時數(shù)確定收購電量，絕大部分項目是可以保障合理收益的。
二、創(chuàng)新機制，充分釋放新能源電力綠色價值
《通知》提出，為更好體現(xiàn)綠色電力價值，2021年新建項目，可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。市場化交易，并不天然意味著低價交易，新能源電力完全可以憑借其環(huán)境正外部性獲得高于化石能源電力的價格，當然，這需要進一步完善市場機制設計。在歐盟及越來越多國家出臺“碳邊境調節(jié)稅”、對我國出口企業(yè)加征碳稅的大背景下，出口型企業(yè)對零碳排放的綠色電力需求越來越旺盛和迫切，部分出口型企業(yè)即使為綠色電力支付更高的價格，也是有利可圖的。中國制造的綠色標簽也必須與國際接軌，來破除類似的貿(mào)易壁壘。風電等新能源電力不僅具有綠色屬性，其經(jīng)濟性也越來越具有競爭力。也就是說，未來，企業(yè)不僅可以使用綠色電力，也可以使用更有價格優(yōu)勢的綠色電力，綠色電力將成為吸引轉型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導中東部制造產(chǎn)業(yè)向新能源稟賦較好的西部內陸地區(qū)轉移的特殊價值。
三、責權對等，因勢利導鼓勵地方支持海上風電
《通知》規(guī)定，2021年起，新核準的海上風電項目，電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。海上風電的定價權交給地方，一是符合責權對等的原則，我國沿海南北風能資源和建設條件差異巨大，海上風電的地域特征非常明顯，地方政府可以結合當?shù)刭Y源條件、能源轉型需要以及財力狀況，合理制定上網(wǎng)電價政策；二是鼓勵地方出臺有針對性的扶持政策，各地可根據(jù)實際情況，制定高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的海上風電電價，超出基準價的部分，由省財政統(tǒng)籌解決。眾所周知，發(fā)展海上風電意義重大，未來海上風電不僅能提供負擔得起的清潔電力，成為沿海省份實現(xiàn)碳中和的主力軍，也是沿海省份提高能源自主和能源安全的重要抓手。同時，海上風電對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動作用，是海洋經(jīng)濟建設的重要支撐力量。因此，發(fā)展海上風電對沿海省份的能源、經(jīng)濟、社會等各個方面都具有重要意義。地方政府的接力補貼或對海上風電產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)進行有針對性的支持，將在2025年前海上風電基本實現(xiàn)平價前起到“四兩撥千斤”的作用。
綜合來看，在社會對新能源發(fā)電步入平價已形成普遍共識的基礎上，《通知》中的政策設計，符合行業(yè)預期，體現(xiàn)了國家新能源政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也反映出國家對推進碳達峰和碳中和的決心，對新能源健康持續(xù)發(fā)展必將起到重要的引導作用。
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