“中國要適時(shí)推出‘碳稅’。開始向生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，并逐漸過渡到消費(fèi)環(huán)節(jié)。”工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中近日在行業(yè)會(huì)議上表示。
李毅中指出，中國在提升非化石能源占比過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)，否則容易拉閘限電等問題。此外，還應(yīng)重視化石能源，加大新一輪找油找氣。
近期煤炭價(jià)格連創(chuàng)歷史新高，國家發(fā)展改革委正研究對(duì)煤炭價(jià)格實(shí)行干預(yù)措施。
峰會(huì)期間，李毅中在接受界面新聞獨(dú)家采訪時(shí)指出，類似今年煤價(jià)翻倍上漲的現(xiàn)象從未有過。
“這樣不合理。當(dāng)市場失靈時(shí)，政府的‘手’就要伸出來管，還應(yīng)該早點(diǎn)管。”李毅中稱。
提升非化石能源占比不能太急
近年來，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。
據(jù)李毅中介紹，2012年-2020年，中國煤炭消費(fèi)占比年均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占比年均增長0.7個(gè)百分點(diǎn)；石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，天然氣產(chǎn)量也有明顯的提高。
中國要在2030年碳排放達(dá)峰，屆時(shí)非化石能源占比將達(dá)到25%，較2020年的15.9%增長9.1個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源的發(fā)電量占全部發(fā)電量的比例，由現(xiàn)在的32%提到超過50%；煤炭消費(fèi)占比約減少10個(gè)百分點(diǎn)。
李毅中指出，這是中國必須要達(dá)到的目標(biāo)，但難度很大，“這需要循序漸進(jìn)，不能太著急，否則會(huì)出現(xiàn)類似近期拉閘限電的情況。”
他認(rèn)為，碳中和不意味著化石能源的絕滅。“化石能源和非化石能源將長期共存，逐步替代。要避免出現(xiàn)因能源短缺影響國計(jì)民生。”
他還指出，近期出現(xiàn)的拉閘限電，原因之一是國內(nèi)節(jié)能節(jié)電放松了。
“1-9月，全國發(fā)電量增長10.9%，GDP同比增長9.8%。由此計(jì)算，電力消費(fèi)彈性系數(shù)是1.1，國內(nèi)多年來歷來電力消費(fèi)彈性系數(shù)約在0.6。”李毅中表示，這說明今年電力彈性系數(shù)太高了，用電需要控制住。
電力消費(fèi)彈性系數(shù)是指一段時(shí)間內(nèi)電力消費(fèi)增長速度與國民生產(chǎn)總值增長速度的比值，用以評(píng)價(jià)電力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的總體關(guān)系。
要加大新一輪找油找氣
“油氣安全事關(guān)能源安全和國家安全。”李毅中在會(huì)上指出。
2020年，中國進(jìn)口原油5.42億噸，對(duì)外依存度為73.5%，較上一年增長了7.3%；天然氣對(duì)外依存度為42%。
李毅中表示，保障油氣供應(yīng)，應(yīng)用好兩種市場、兩種資源。
首先，要加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源的規(guī)劃和管理。已有的油氣田要集約開發(fā)，提高它的采收率；同時(shí)，要加大新一輪找油找氣。
2020年，中國原油產(chǎn)量1.95億噸，同比增長了1.6%；天然氣產(chǎn)量1925億立方米，同比增長9.5%。
在他看來，中國的油氣資源并不貧乏。“不要自己給自己戴上貧油少氣的帽子，我很不贊成這樣提。”李毅中稱，目前中國累計(jì)的原油探明率不到40%，天然氣的探明率不到25%。
這主要因?yàn)橹袊刭|(zhì)條件比較苛刻，油氣資源尋找不易，資金和技術(shù)投入仍存不足。
“因此，需要通過技術(shù)創(chuàng)新，加大投資，適應(yīng)中國地質(zhì)條件復(fù)雜苛刻的狀況，去發(fā)現(xiàn)更多的油氣田。”李毅中表示。
其次，要保證油氣進(jìn)口，需加強(qiáng)接卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏設(shè)備設(shè)施。中國現(xiàn)有37座10萬噸以上的油碼頭，有21處LNG接卸站，總計(jì)16.2萬公里的石油、成品油和天然氣管線，其中包括中俄、中哈、中緬油氣管線，從而保障了中國從海陸兩個(gè)方向進(jìn)口油氣的安全，今后還應(yīng)加強(qiáng)和提升。
同時(shí)，應(yīng)走出去發(fā)揮技術(shù)和工程建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，和產(chǎn)油國尤其是“一帶一路”沿線國家合作開發(fā)共贏，從而獲得油氣的權(quán)益資源。“去年，中國的權(quán)益油氣量達(dá)到2.1億噸，“十四五”將進(jìn)一步增加。”李毅中稱。
此外，石油和化工行業(yè)也要發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電電解水生產(chǎn)綠氫，回收工業(yè)廢氣中的氫。
石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理
對(duì)于當(dāng)前石油化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，李毅中指出，中國煉油和乙烯已有雄厚實(shí)力，但石油化工結(jié)構(gòu)仍不夠合理。
“一方面，煉油能力嚴(yán)重過剩，仍有有大量在建。另一方面是乙烯能力嚴(yán)重不足，建設(shè)得不夠。”
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)煉油能力達(dá)到8.6億噸，加工6.7億噸，產(chǎn)能利用率77.9%。
“根據(jù)規(guī)劃，到2025年煉油能力將達(dá)到10億噸，但屆時(shí)的加工量預(yù)計(jì)為7.3億噸。產(chǎn)能利用率沒有上升還下降了，說明產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。”李毅中稱。
與此同時(shí)，預(yù)計(jì)2025年乙烯和乙烯制品等年表觀消費(fèi)量約7150萬噸，生產(chǎn)能力為5734萬噸，將呈現(xiàn)供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)。
去年，國內(nèi)成品油凈出口達(dá)3348萬噸。“一方面大量進(jìn)口原油，另一方面大量出口成品油，”李毅中認(rèn)為，這也不合理，“無論是從減碳減排，還是從節(jié)約能源、減少污染等方面，都需要調(diào)整。”
就此，李毅中提出三大建議。首先，審視“十四五”石油化工發(fā)展規(guī)劃，控制煉油能力增長，加快增加乙烯能力。
其次，優(yōu)化生產(chǎn)方案，成品油餾分部分轉(zhuǎn)為乙烯原料，轉(zhuǎn)為芳烴原料，讓燃料變成原料，實(shí)現(xiàn)原料的優(yōu)質(zhì)化、輕質(zhì)化，對(duì)現(xiàn)有的煉油化工進(jìn)行一體化改造，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。
再次，有序發(fā)展“綠氫”，發(fā)展氫基煉化和氫基煤化，用綠氫來代替煤，來耦合煤化工。
應(yīng)適時(shí)推出“碳稅”
對(duì)于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的政策研究方面，李毅中表示，應(yīng)認(rèn)真梳理全過程二氧化碳的生成和排放，“不僅要查碳排放，還要查碳足跡，這是更有意義的”。
例如石化行業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的碳排放，應(yīng)是油氣、勘探、開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈全過程中消耗的化石能源以及外購電產(chǎn)生的二氧化碳相加。
因?yàn)殡娏ιa(chǎn)過程也會(huì)產(chǎn)生二氧化碳。“平均一度電要伴生565克二氧化碳，一度火電則伴生850克二氧化氮。”李毅中稱，因此，使用的用電量，都需要折算成二氧化碳排放，并征收碳稅。
同時(shí)，要查清所用材料、物料，在制造過程中所包含的二氧化碳量，如煉鋼、有色等。“只有清楚了碳排放和碳足跡，才能落實(shí)責(zé)任，針對(duì)性地減碳減排。”
碳交易與碳稅是借助市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的兩種重要手段。今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場已正式啟動(dòng)。
李毅中認(rèn)為，國家還應(yīng)適時(shí)穩(wěn)步推出“碳稅”。首先在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收，并逐漸過渡到消費(fèi)環(huán)節(jié)，按照直接和間接的碳排放量去收稅。
李毅中特別強(qiáng)調(diào)，希望有關(guān)部門在推行碳稅時(shí)，不要造成國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，要穩(wěn)步推進(jìn)；煤炭行業(yè)和石油石化行業(yè)要顧全大局，要承擔(dān)任務(wù)。
“若征收碳稅，其他方面則要減稅，盡量不增加總的稅負(fù)。”李毅中稱，雙碳政策很復(fù)雜，需要多部門協(xié)作，通盤考慮。
來源：界面新聞
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