黃少中：推進火電行業(yè)綠色轉型

　　黨的二十大報告提出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”“推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”。這些表述，對于我們深刻理解和把握“雙碳”背景下能源領域的發(fā)展，具有鮮明的導向意義。而在能源領域的諸多組成部分中，如何推進火電行業(yè)的綠色低碳轉型發(fā)展，值得關注。

　　以煤為主的火電，一直是我國電力供應和二氧化碳排放的雙主體。在新能源成為新型電力系統(tǒng)的主體電源之前，煤電仍將發(fā)揮能源電力安全“壓艙石”作用。立足“富煤貧油少氣”的基本國情，我國形成了煤電為主、氣電為輔、生物質發(fā)電為補充的火電發(fā)展格局。截至今年8月，全國火電裝機13.1億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的53%。作為關鍵的電網安全支撐，火電有力滿足了經濟社會發(fā)展需要，成為當前的主體電源。

　　同時，由于科技創(chuàng)新和市場機制仍存在短板、金融支持力度不足等，在低碳減排和安全保供的雙重壓力下，火電行業(yè)低碳發(fā)展面臨“減排難、發(fā)展難、轉型難、生存難”的困境。對此，實現(xiàn)火電行業(yè)低碳轉型發(fā)展，需統(tǒng)籌好“發(fā)展和減排”“整體和局部”“長期和短期”“政府和市場”的關系。要秉持安全保供、先立后破、有序減排、技術驅動、遠近結合的原則，保生存、促轉型、穩(wěn)發(fā)展，打贏火電行業(yè)綠色低碳轉型“硬仗”。

　　要研究出臺火電行業(yè)中長期低碳發(fā)展指導意見，為火電行業(yè)轉型發(fā)展定目標、穩(wěn)預期、劃邊界，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。應堅持煤電由主體性電源向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重再向安全保障性轉型的發(fā)展導向，充分考慮區(qū)域煤電功能定位，始終以最先進的技術和最嚴格的標準審慎建設煤電。在西部地區(qū)重點建設“煤電+風光水”多能互補基地，發(fā)揮煤電對多能深度融合發(fā)展的靈活支撐作用;在東部地區(qū)重點建設以清潔高效煤電為基礎的綜合能源項目，發(fā)揮“煤電+”耦合生物質和處置城市廢棄物的協(xié)同效用。

　　應大力推進火電低碳發(fā)展關鍵技術攻關，為火電轉型持續(xù)注入新動能。加大火電轉型關鍵技術研發(fā)投入。重點研發(fā)新一代超高參數和超臨界二氧化碳等先進煤電技術;加強智能靈活發(fā)電技術創(chuàng)新。加快發(fā)展以清潔高效煤電為基礎的多能融合發(fā)電技術和綜合能源生產技術。重點攻關新一代高效低能耗CCUS技術并加強示范應用，突破CCUS與新型發(fā)電系統(tǒng)耦合集成技術。健全火電低碳發(fā)展技術創(chuàng)新協(xié)同機制，加強原創(chuàng)性和顛覆性技術創(chuàng)新，大幅提升科技攻關體系化能力。聚焦高效、靈活、智能、低碳重點方向，加強前沿理論探索，加快培育顛覆性技術。

　　還要完善市場機制，理順煤、電、碳市場價格，激勵煤電低碳轉型。強化電能量市場、輔助服務市場和容量市場的有機銜接，引導煤電低碳轉型。電能量價格回收火電機組的運行成本，輔助服務價格補償火電機組的靈活調節(jié)成本，容量價格兌現(xiàn)火電機組的安全保供價值。理順煤炭、電力和碳市場價格機制，保障煤電生存與發(fā)展，實現(xiàn)煤價與電價“基準對基準、區(qū)間對區(qū)間”的“煤電聯(lián)動”。強化碳—電力市場協(xié)同，利用合理碳價引導煤電轉型并加速脫碳技術的商業(yè)化運作。

　　建立火電轉型財政金融聯(lián)合支撐體系也必不可少，這可為火電行業(yè)低碳發(fā)展提供資金保障。加大對火電保供企業(yè)的財政金融支持力度。建立常態(tài)化的保供財政機制，減輕電力市場建設轉軌期火電保供企業(yè)的經營壓力;引導金融機構降低火電保供企業(yè)貸款利率，紓解企業(yè)資金壓力。加快構建支撐火電行業(yè)高質量發(fā)展的轉型金融體系。設立國家低碳轉型基金，充分發(fā)揮國家級基金的綠色低碳引導作用，將火電納入轉型金融支持目錄，創(chuàng)新促進火電可持續(xù)發(fā)展的轉型金融產品;建立完善的信息披露及監(jiān)管機制。

　　(作者系中國能源研究會碳中和產業(yè)合作中心主任、研究員)