第一屆能源新質生產力發(fā)展戰(zhàn)略研討會在徐州召開
動態(tài)2024-05-21
作者：董志勇、王祖依，分別系北京大學副校長、經濟學院教授，北京大學歐盟經濟與戰(zhàn)略研究中心助理研究員
近日，在西方輿論場上掀起一番關于中國新能源“產能過剩”的論調，將中國向全世界提供物美價廉產品的行為污蔑為在海外傾銷、擾亂全球價格和扭曲市場，并聳人聽聞地拋出“中國新能源‘過剩產能’正威脅其他國家產業(yè)發(fā)展、沖擊世界經濟”的謬論。這一說法不符合經濟常識和客觀事實，實際是對中國新能源產品采取貿易保護主義措施的托詞。這種將經貿問題泛政治化、泛安全化的言論，掩蓋的是遏制打壓中國產業(yè)發(fā)展的禍心，旨在為本國謀求更有利競爭地位和市場優(yōu)勢。
在經濟全球化背景下，各國均生產自己具有比較優(yōu)勢的產品，通過相互交換、取長補短，最終實現(xiàn)互利共贏。中國產業(yè)體系完備、人力資源豐富，新能源汽車等行業(yè)歷經多年發(fā)展，最終生產出使全球受益和青睞的產品，通過公平競爭在全球市場中獲得一席之地，當之無愧。
從全球范圍看，優(yōu)質的新能源產能非但不過剩，反而嚴重不足。根據(jù)國際能源署測算，2030年全球光伏新增裝機需求將達到820吉瓦，是2022年的約4倍，而全球新能源汽車需求量將達到4500萬輛，是2022年的4.5倍。當前全球新能源產能非但沒有“過剩”，反而遠遠無法滿足全球市場，各國對新能源產品的潛在需求巨大。我國高性價比產品的出口一直頗受海外市場青睞，其中，以新能源汽車、鋰電池、光伏產品為代表的“新三樣”更因兼具高科技與綠色的特質，順應了全球消費者對環(huán)保和高效能源的需求，應當被視為全球經濟發(fā)展的利好。
鼓噪“中國產能過剩論”，暴露出美西方在國際經貿關系中的“雙標”面目。從數(shù)量看，截至2023年，被美西方批評為“泛濫”的“新三樣”僅占2023年中國出口總額的4.5%，中國制造商在歐洲的新能源汽車市場也僅占8.2%的市場份額，且中國新能源汽車出口量僅占本國汽車出口總量的25%左右。德國生產的汽車80%都銷往國外，因此成為所謂的“汽車強國”。美國的芯片特別是高端芯片，也有80%用于出口，更不必提大量出口的豬肉和農產品。從價格看，比亞迪等品牌的中國電動汽車在歐洲的售價幾乎兩倍于國內，大眾等品牌新能源汽車在中國的售價也遠低于其在歐洲市場上的售價?？梢姡袊放埔约巴鈬放圃谥袊a的新能源汽車，其競爭優(yōu)勢是由全球市場需求結構和中國產業(yè)鏈優(yōu)勢等因素共同決定的，是市場規(guī)律發(fā)揮作用的結果。從財政補貼看，根據(jù)《通脹削減法》，美國將提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施的生產和投資，而配備來自中國、俄羅斯或伊朗部件的新能源汽車企業(yè)則無法享受這一政策。歐洲多國也從公司稅收到個人購置等方面普遍對電動汽車產業(yè)實施補貼措施。此外，美國政府2022年通過的芯片法案擬撥出高達390億美元的直接補貼，以及價值750億美元的特別貸款和貸款擔保，以支持或保護本國相關產業(yè)的發(fā)展。一方面妄稱中國補貼造成產能過剩，另一方面卻加大對本國有關產業(yè)的補貼力度，美國的做法是典型的“雙標”。
美西方在討論全球氣候變暖問題時，積極主張大力發(fā)展清潔能源，而當中國企業(yè)在高科技綠色產業(yè)領域日漸崛起，為全球綠色發(fā)展貢獻優(yōu)質產能之時，又阻礙中國新能源產品的自由貿易。這種矛盾的做法不僅不符合市場經濟規(guī)律，也不符合自由貿易精神。中國出口的新能源產品為全球消費者提供了多元化的消費選擇，更助力全球綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，有利于世界經濟發(fā)展和產業(yè)活力的提升。來自中國企業(yè)的良性公平競爭不僅能夠降低產品價格，更能促進行業(yè)創(chuàng)新，相關企業(yè)可以從分享各方擁有的先進技術中獲益。同時，中國與廣大發(fā)展中國家之間存在顯著的產業(yè)梯度差異與互補關系，中國的規(guī)模優(yōu)勢使得中國成為與發(fā)展中國家開展新能源產能合作的主要參與者、推動者。在西方國家對中國新能源產品出海感到不安之際，中國建在孟加拉國的光伏電站投入運營3年以來，為其實現(xiàn)減少碳排放超過5萬噸，且中國全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，讓各國企業(yè)充分享受中國大市場紅利。
事實上，當下美西方面臨的主要問題，是自身的新能源企業(yè)競爭力與效率不足。中國之所以能成功輸出“新三樣”，形成一批契合“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”要求的產業(yè)集群布局，離不開中國制造業(yè)數(shù)十年來的積累與創(chuàng)新發(fā)展。中國體量巨大的消費市場和豐富多樣的用車環(huán)境，也為新能源汽車的技術研發(fā)、迭代升級提供了肥沃土壤。中國新能源產業(yè)的蓬勃發(fā)展，是技術持續(xù)迭代創(chuàng)新、產供鏈體系完整、產業(yè)高度聚集以及市場充分競爭的自然結果，是中國推動建設開放型世界經濟、中國企業(yè)積極參與全球產業(yè)鏈供應鏈重構的體現(xiàn)，絕非過剩產能的輸出，也絕非依靠補貼才取得的市場競爭優(yōu)勢。美方強行實施保護主義，定會扭曲市場關系，必將毫無成效且會付出高昂代價。美國對中國已經具備產業(yè)優(yōu)勢的鋰電池等行業(yè)加征關稅，會在很大程度上提高美國新能源汽車行業(yè)的制造成本，導致下游行業(yè)承擔更高壓力，極大拖慢西方電動汽車的轉型進程，更會使自身的新能源行業(yè)發(fā)展“萎靡不振”。而且，一旦美歐將新能源領域視為又一個“零和博弈”的戰(zhàn)場，必將損害全球供應鏈穩(wěn)定與新興產業(yè)的成長發(fā)展，最終會破壞國際社會應對氣候變化和綠色轉型發(fā)展的共同努力。
總之，在新能源技術進步推動全球供應鏈深度調整的背景下，各國之間的新能源產能合作和交流日益密切，絕大部分與中國開展合作的國家綠色可持續(xù)發(fā)展訴求也愈發(fā)強烈。美西方需盡早摒棄霸權思維，放下保護主義，堅持公平競爭，以開放的心態(tài)擁抱創(chuàng)新與合作，作出符合各方利益的理性政策選擇。讓世界各國尤其是發(fā)展中國家受益于發(fā)展優(yōu)質產能。各國唯有協(xié)作，才能構建真正國際化、市場化、法治化的經貿合作環(huán)境，塑造更加密切深入的互聯(lián)互通網絡，推動構建開放型世界經濟，真正實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
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