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煤電容量電價(jià)出臺(tái)的里程碑意義和未來展望

中國(guó)電力企業(yè)管理發(fā)布時(shí)間:2023-12-26 15:03:21  作者:陳大宇

  11月10日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)標(biāo)志著燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型速度加快、電價(jià)管理機(jī)制主動(dòng)與市場(chǎng)化改革方向相銜接、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的定價(jià)機(jī)制初具雛形,具有電價(jià)改革里程碑意義,表明未來燃煤發(fā)電的發(fā)展不再以利用小時(shí)的多少作為過?;蚓o缺的判斷依據(jù),而是主要跟隨最大負(fù)荷的變化而變化。《通知》具有“重機(jī)制、推市場(chǎng)、利探索”三大特點(diǎn)。展望未來,隨著各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加速,可行的市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)初見端倪。

  改革意義影響深遠(yuǎn)

  電力作為集中排碳的工業(yè)行業(yè),減少碳排放、加快綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必要措施。但是需要看到的是,減排放等于減燃煤、減利用小時(shí),但是不等于燃煤裝機(jī)減容量。在目前的能源轉(zhuǎn)換技術(shù)水平下,燃煤發(fā)電是我國(guó)電力保供的基石,不但容量不會(huì)減少,反而會(huì)隨著最大負(fù)荷的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。近幾年,新能源的快速發(fā)展倒逼燃煤發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降、功能轉(zhuǎn)型,需要相應(yīng)建立新的成本回收機(jī)制,以解除燃煤發(fā)電的后顧之憂,加快燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型。燃煤發(fā)電作為我國(guó)絕大部分有效容量的唯一可行來源,建立健全覆蓋絕大部分有效容量的完整價(jià)格形成機(jī)制,對(duì)填補(bǔ)我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)空白具有積極作用。同時(shí),將原有的電能價(jià)格進(jìn)行細(xì)分,能夠推動(dòng)新型電力系統(tǒng)多種新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展。《通知》的出臺(tái),滿足了以下三個(gè)方面的需要。

  一是滿足燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型的需要。中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間只有30年左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比時(shí)間大大縮短,面臨巨大挑戰(zhàn)。“雙碳”目標(biāo)提出伊始,個(gè)別冒進(jìn)地區(qū)陷入運(yùn)動(dòng)式“減碳”的誤區(qū),燃煤發(fā)電“新的不建、舊的關(guān)停”,導(dǎo)致應(yīng)對(duì)極端天氣的有效容量充裕性不足,付出了一定代價(jià)。保持有效容量充裕性,就需要保持燃煤發(fā)電容量的合理發(fā)展速度,但是電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型決定了燃煤發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不斷下降,“增電力、減電量”的趨勢(shì)日漸明顯:煤電主要任務(wù)由常規(guī)主力電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型,甚至部分地區(qū)可能出現(xiàn)以兜底調(diào)節(jié)為主的情況。當(dāng)燃煤發(fā)電定位發(fā)生變化,電量生產(chǎn)功能弱化,相關(guān)政策應(yīng)有所調(diào)整。同時(shí)燃煤發(fā)電必須隨著最大負(fù)荷的增大而持續(xù)增加容量,才能滿足電力安全保供的需要,才能保證高速發(fā)展的新能源合理的消納率。面對(duì)燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型又需要持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),就需要制度性地解決燃煤發(fā)電投資的后顧之憂,加快推動(dòng)燃煤發(fā)電主動(dòng)進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型?!锻ㄖ吩谌济喊l(fā)電功能快速轉(zhuǎn)型的初期及時(shí)出臺(tái),一方面落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院保住能源電力領(lǐng)域“吃飯家伙”的要求,另一方面必將推動(dòng)燃煤發(fā)電自覺、自動(dòng)、自愿轉(zhuǎn)向兜底調(diào)節(jié)電源,容量電價(jià)機(jī)制會(huì)成為燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型加速、支撐達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的重要政策推手。

  二是滿足電力市場(chǎng)體系完善的需要。基于電網(wǎng)平臺(tái)建立的電力市場(chǎng)要同時(shí)滿足商品的一般屬性和特殊屬性。歷史上,電量直接交易體現(xiàn)了電力的一般商品屬性,但是沒有發(fā)現(xiàn)電力商品時(shí)序價(jià)格和位置價(jià)格信號(hào),無法為系統(tǒng)提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)。2017年以來,我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)逐步開展,實(shí)現(xiàn)了電力商品的一般商品屬性和特殊物理屬性的統(tǒng)一。從電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易結(jié)果來看,基于變動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng),對(duì)發(fā)電企業(yè)回收全部固定投資形成了巨大挑戰(zhàn)。在設(shè)定的出清電價(jià)上限過低時(shí),電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益總和無法覆蓋全部固定投資成本,從而引起“資金缺失(Missing Money)”,造成潛在的電力投資者預(yù)期現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制無法提供足夠回報(bào)而不愿投資,引起“市場(chǎng)缺失(Missing Market)”。這兩種缺失的出現(xiàn),可以理解為缺乏一個(gè)合理的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制保證電力系統(tǒng)可靠性。電力市場(chǎng)體系的不完善會(huì)造成燃煤發(fā)電長(zhǎng)期投資不足,平衡、調(diào)節(jié)和有效容量資源短缺,系統(tǒng)可靠性和供應(yīng)安全受到影響。解決方式有跡可循,許多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的電源側(cè)容量機(jī)制,可歸納為:容量市場(chǎng)機(jī)制、稀缺定價(jià)機(jī)制及容量補(bǔ)償機(jī)制三類,這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供決策參考。隨著我國(guó)新能源的快速發(fā)展,確保靈活性調(diào)節(jié)資源的容量充裕是保證新能源大規(guī)模接入后系統(tǒng)可靠性的迫切要求。燃煤發(fā)電是我國(guó)電力系統(tǒng)有效容量的主力提供者,約占我國(guó)有效容量的80%,同等銘牌容量之下的有效容量是多年調(diào)節(jié)水電的2倍,是徑流水電、風(fēng)電的10~20倍。《通知》的出臺(tái)彌補(bǔ)了我國(guó)電力市場(chǎng)體系中容量機(jī)制設(shè)計(jì)的空白,建立了覆蓋我國(guó)主要有效容量來源的容量機(jī)制,滿足了我國(guó)健全多層次電力市場(chǎng)體系的需要。

  三是滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn)的需要。自19世紀(jì)后半葉,以電網(wǎng)作為平臺(tái)的電力系統(tǒng)成為了電能利用的主要方式。這種以電網(wǎng)為平臺(tái)的電能利用方式,將電能商品進(jìn)行細(xì)分,分為無差別的電量、準(zhǔn)確達(dá)到負(fù)荷需求功率的平衡服務(wù)、為系統(tǒng)預(yù)留容量的調(diào)節(jié)服務(wù)和支撐系統(tǒng)最大負(fù)荷的可靠性服務(wù),其中電量和平衡服務(wù)合在一起表現(xiàn)為分時(shí)電量。新型電力系統(tǒng)除了“兩高”(高比例清潔能源、高比例電力電子設(shè)備)和“一低”(低轉(zhuǎn)動(dòng)慣量)的物理特性特點(diǎn)外,還出現(xiàn)了主體“兩多”(投資主體多、交易主體多)的特點(diǎn),新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮,與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、核電等主力機(jī)組能夠同時(shí)提供分時(shí)電量、調(diào)節(jié)服務(wù)和有效容量不同,新型電力系統(tǒng)出現(xiàn)了大量提供單一功能的主體,迫切需要針對(duì)電力商品細(xì)分維度進(jìn)行定價(jià)。分時(shí)電量?jī)r(jià)值的兌現(xiàn)可以在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完成,調(diào)節(jié)服務(wù)的價(jià)值兌現(xiàn)在輔助服務(wù)市場(chǎng)完成,而對(duì)于提供有效容量的新型電力系統(tǒng)主體就需要建立相應(yīng)的容量電價(jià)機(jī)制。新型電力系統(tǒng)中,哪種交易主體種類發(fā)揮哪種功能、哪個(gè)交易主體使用哪種功能,利用“看不見的手”協(xié)調(diào)各類主體之間利益關(guān)系,對(duì)于新型電力系統(tǒng)的正常建設(shè)運(yùn)行意義重大。因此,《通知》的出臺(tái)對(duì)于保障新型電力系統(tǒng)中燃煤發(fā)電有效容量的投資,特別是保證專職提供有效容量的應(yīng)急備用燃煤發(fā)電正常經(jīng)營(yíng)意義重大,將有利于新型電力系統(tǒng)多元化主體的健康發(fā)展。

  機(jī)制特點(diǎn)突出

  《通知》著重建章立制,系統(tǒng)闡述了煤電容量電價(jià)的適用范圍,提出了煤電容量電價(jià)的總體需求,合理確定了費(fèi)用來源,結(jié)合燃煤發(fā)電生產(chǎn)實(shí)際確定了基本的考核辦法;《通知》定位于推進(jìn)市場(chǎng)體系完善,在煤電容量電價(jià)水平、定價(jià)方式、退出方式等方面做到了符合市場(chǎng)體系建設(shè)方向;《通知》的機(jī)制設(shè)計(jì)并未故步自封,強(qiáng)調(diào)容量機(jī)制主動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相銜接,鼓勵(lì)現(xiàn)貨實(shí)際運(yùn)行地區(qū)在煤電容量電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上,探索適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制。

  重機(jī)制

  《通知》系統(tǒng)闡述了煤電容量機(jī)制。對(duì)于煤電容量機(jī)制的適用范圍,《通知》明確,適用于合規(guī)在運(yùn)行的公用燃煤發(fā)電。配合燃煤發(fā)電容量電價(jià)按照回收燃煤發(fā)電一定比例固定成本的方式確定的規(guī)定,形成了煤電容量電費(fèi)的總需求。適用范圍很廣,門檻條件很低。我國(guó)目前燃煤發(fā)電機(jī)組的總量和發(fā)展速度,仍然不能滿足全社會(huì)最大負(fù)荷和合理備用之和,短期內(nèi)有效容量不足的情況還將持續(xù),因此,對(duì)全部存量合規(guī)燃煤發(fā)電支付容量電價(jià)是合乎道理和實(shí)際需要的?!锻ㄖ芬?guī)定,各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,每月由工商業(yè)用戶按月用電量比例分?jǐn)?,符合有效容量作為系統(tǒng)性、公共性產(chǎn)品,由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購買,由用戶側(cè)支付費(fèi)用的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。摒棄了部分地區(qū)采用的不同電源內(nèi)部補(bǔ)償、由新能源承擔(dān)轉(zhuǎn)型費(fèi)用的電源側(cè)“內(nèi)卷”做法,《通知》堅(jiān)持了全社會(huì)為“雙碳”轉(zhuǎn)型支付成本的原則,尊重了“雙碳”轉(zhuǎn)型會(huì)逐步推高電力系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)成本的基本實(shí)踐規(guī)律,體現(xiàn)了通過疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型成本防止出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式碳達(dá)峰碳中和的基本思想。《通知》明確,煤電容量電價(jià)要進(jìn)行考核。這體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向的思維方式:燃煤發(fā)電拿了容量電價(jià),就必須向系統(tǒng)提供足夠的頂峰能力。由于燃煤發(fā)電的生產(chǎn)運(yùn)行習(xí)慣差異很大,細(xì)分機(jī)組特性差異也很大,《通知》允許燃煤發(fā)電按月申報(bào)當(dāng)月能夠達(dá)到的最大出力,由主體自行提出出售的頂峰能力數(shù)值,燃煤發(fā)電無法按照調(diào)度指令(跨省區(qū)送電按合同約定)提供申報(bào)最大出力情況的,月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%,發(fā)生三次扣減50%,發(fā)生四次及以上扣減100%。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計(jì),相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。對(duì)自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的燃煤發(fā)電,取消其獲取容量電費(fèi)的資格。對(duì)容量電費(fèi)的考核,實(shí)現(xiàn)了煤電容量電價(jià)機(jī)制的閉環(huán)。

  推市場(chǎng)

  《通知》并沒有把煤電容量電價(jià)機(jī)制作為單獨(dú)的一個(gè)政策進(jìn)行制定,在容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體數(shù)值確定、與調(diào)峰市場(chǎng)銜接和推動(dòng)跨省區(qū)送受電價(jià)格市場(chǎng)化方面,發(fā)揮了預(yù)留與電能量市場(chǎng)接口、規(guī)范輔助服務(wù)和跨省區(qū)交易行為的作用,對(duì)下一步市場(chǎng)建設(shè)的推動(dòng)作用明顯。《通知》指出,用于計(jì)算容量電價(jià)的燃煤發(fā)電固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為每年每千瓦330元。2024~2025年,多數(shù)地方通過容量回收的固定成本比例為30%左右(給每年每千瓦100元),部分燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些,為50%左右。《通知》中的容量電價(jià)回收比例水平受到嚴(yán)格控制,有觀點(diǎn)認(rèn)為,補(bǔ)償水平太低,不足以讓燃煤發(fā)電“衣食無憂”。其實(shí),《通知》中設(shè)立的容量電價(jià)回收比例水平基本遵循了容量電價(jià)僅對(duì)電能量市場(chǎng)上歉收的固定成本投資進(jìn)行回收的原則,不影響電能量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),鼓勵(lì)燃煤發(fā)電通過電能量市場(chǎng),特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。這樣做的好處是,容量電價(jià)盡量不影響電能量?jī)r(jià)格的形成,首先是要通過電能量特別是電力現(xiàn)貨價(jià)格的波動(dòng),引導(dǎo)用戶側(cè)資源的優(yōu)化配置?!锻ㄖ芬?guī)定自2026年起,將各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%,這是考慮到燃煤發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降和新能源入市會(huì)壓低市場(chǎng)均價(jià)的因素,燃煤發(fā)電未來在電能量市場(chǎng)不能回收的固定成本將會(huì)進(jìn)一步升高。特別是,我國(guó)目前已有部分新能源電量入市,未來更高比例和更大絕對(duì)值的新能源電量即將入市,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看大量新能源入市,會(huì)造成市場(chǎng)特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)的降低?!锻ㄖ芬髲?qiáng)化政策協(xié)同,已建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的地方,要認(rèn)真評(píng)估容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后系統(tǒng)的調(diào)峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等,相應(yīng)調(diào)整調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。過去一段時(shí)間,部分地方出于在燃煤發(fā)電和新能源之間“均貧富”的考慮,有的大幅提高調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償?shù)纳舷迾?biāo)準(zhǔn),甚至出現(xiàn)了近三倍于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源上網(wǎng)電價(jià)水平的情況,造成多省新能源有10%以上的上網(wǎng)電量以事實(shí)上負(fù)0.24~0.47元/千瓦時(shí)的負(fù)電價(jià)上網(wǎng);有的建立了燃煤發(fā)電向新能源收取調(diào)峰容量費(fèi)用的機(jī)制?!锻ㄖ丰槍?duì)上述現(xiàn)象做出調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的要求,有助于正本清源,理順電力市場(chǎng)體系,正面解決市場(chǎng)建設(shè)中存在的問題,避免輔助服務(wù)機(jī)制成為人為二次分配的手段。《通知》提出,納入受電省份電力電量平衡的跨省區(qū)外送煤電機(jī)組,送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上的中長(zhǎng)期合同,明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容,對(duì)于配套煤電機(jī)組,按受電省份分電比例,執(zhí)行受電省份標(biāo)準(zhǔn),費(fèi)用由受電省份承擔(dān);其他網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易方式的煤電機(jī)組,執(zhí)行送出省容量電價(jià),考慮外送電量占比、高峰時(shí)段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。上述規(guī)定,進(jìn)一步充實(shí)了跨省區(qū)交易合同的協(xié)商內(nèi)容,明確了賣方和買方的權(quán)利義務(wù),能夠推動(dòng)交易雙方更加嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待跨省區(qū)交易合同談判,尤其是受電省份買方擁有了容量電費(fèi)直接結(jié)算和考核的權(quán)力,能夠避免送電省份隨意“克扣”合同中約定應(yīng)兌現(xiàn)給受端省份的買方高峰電力的現(xiàn)象。建立交易責(zé)任承擔(dān)概念,對(duì)未來推動(dòng)跨省區(qū)送電“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易有著積極意義。

  利探索

  《通知》明確,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地方,可參考《通知》明確規(guī)定的煤電容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制,研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制,發(fā)電側(cè)容量電價(jià)市場(chǎng)機(jī)制建立后,省內(nèi)燃煤機(jī)組不再執(zhí)行《通知》規(guī)定的容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。該部分內(nèi)容清晰傳達(dá)了兩個(gè)信息,一是推動(dòng)市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制是正確的發(fā)展方向,二是市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制,要在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這本來就是容量機(jī)制的應(yīng)有之義,市場(chǎng)化的容量機(jī)制主要是為回收電力現(xiàn)貨市場(chǎng)邊際機(jī)組不能回收的容量成本,必須要先有較為完善的電力現(xiàn)貨市場(chǎng),才能夠建立市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制。當(dāng)然,這也是對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)的鞭策和鼓勵(lì),要求對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行和市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制實(shí)行“兩手抓、兩手硬”?!锻ㄖ分嘘P(guān)于煤電容量電價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì),本身就在為市場(chǎng)化的容量回收機(jī)組做鋪墊??梢曰叵?,我國(guó)的電價(jià)核定體系經(jīng)歷了“一機(jī)一價(jià)”到“標(biāo)桿電價(jià)”的過程,“標(biāo)桿”電價(jià)制度的建立為后來的同一平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),成為了直接交易的基礎(chǔ)?!锻ㄖ吩谠O(shè)計(jì)燃煤容量電價(jià)機(jī)制時(shí),未考慮燃煤發(fā)電的細(xì)分特性,也未考慮利用小時(shí)數(shù)等個(gè)體差異,更沒有考慮單個(gè)機(jī)組的技術(shù)運(yùn)行特點(diǎn),建立的是“一市場(chǎng)一價(jià)”的容量“標(biāo)桿價(jià)”,這給下一步建立有效容量競(jìng)爭(zhēng)奠定了良好的制度基礎(chǔ),為市場(chǎng)主體提早做好參與容量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備打了“預(yù)防針”,進(jìn)行了“心理輔導(dǎo)”。

  未來機(jī)制展望

  《通知》建立的煤電容量電價(jià)機(jī)制適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前所處的電力市場(chǎng)建設(shè)階段的要求。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的快速推進(jìn),在不遠(yuǎn)的將來,市場(chǎng)化的容量機(jī)制建設(shè)也會(huì)提上議程。電力市場(chǎng)機(jī)制不是降電價(jià)機(jī)制,更不是給電源超額回報(bào)的設(shè)計(jì),電力市場(chǎng)機(jī)制的根本目的是以可接受的終端價(jià)格水平保證電力系統(tǒng)長(zhǎng)期的供應(yīng)充裕性。因此,未來的市場(chǎng)化容量機(jī)制應(yīng)當(dāng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的模式統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。從可選方案上看,以下兩種方案都可以成為選項(xiàng)。

  一是“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式。這種模式已經(jīng)在山東電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中采用。這種模式的核心思想就是對(duì)有效容量進(jìn)行全固定成本補(bǔ)償,選擇典型邊際機(jī)組的單位投資作為全部機(jī)組有效容量的容量補(bǔ)償價(jià)格,容量費(fèi)用由全體工商業(yè)用戶支付,納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)收取,同時(shí)嚴(yán)格限制發(fā)電主體在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)水平,要求其不得偏離和超出變動(dòng)成本。山東這樣設(shè)計(jì)的原因是,由于邊際機(jī)組為30萬千瓦等級(jí)燃煤發(fā)電,固定成本是山東燃煤發(fā)電最高的,當(dāng)全額補(bǔ)償了30萬千瓦等級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組固定成本后,30萬千瓦以上等級(jí)機(jī)組由于造價(jià)相對(duì)較低,會(huì)產(chǎn)生固定成本收益,“甘蔗不能兩頭甜”,自然就要限制其在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的收益,所以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)要以變動(dòng)成本為錨,適當(dāng)允許上浮比例設(shè)定報(bào)價(jià)。近期,山東正在投產(chǎn)建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組,當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)后,就代替30萬千瓦等級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組成為邊際機(jī)組,將帶來容量補(bǔ)償費(fèi)用的下降(燃?xì)鈾C(jī)組造價(jià)一般低于燃煤機(jī)組),這是不是說成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不可行了呢?答案依然是否定的,這是因?yàn)槿細(xì)鈾C(jī)組的變動(dòng)成本遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電機(jī)組,在引發(fā)容量補(bǔ)償費(fèi)用下降的同時(shí),燃?xì)鈾C(jī)組也推高了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)高峰時(shí)段的電價(jià),提高了該時(shí)段燃煤發(fā)電機(jī)組的收益。

  二是“部分容量成本補(bǔ)償機(jī)制+策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式。這種模式在北美電力市場(chǎng)被普遍采用。這種模式的核心思想是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上限價(jià)設(shè)置較高,充分考慮電源的機(jī)會(huì)成本,允許發(fā)用電主體根據(jù)供需情況進(jìn)行“策略性”報(bào)價(jià),不要求發(fā)電主體只限于根據(jù)變動(dòng)成本進(jìn)行報(bào)價(jià),對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的容忍度較高,盡量通過電能量交易回收發(fā)電主體的固定成本和變動(dòng)成本,并獲得合理收益。對(duì)于邊際機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不能回收的固定成本,建立容量市場(chǎng),以有效容量為標(biāo)的,由能夠提供有效容量的發(fā)電主體和可中斷負(fù)荷報(bào)價(jià)形成有效容量的出清價(jià)格,容量費(fèi)用由全體用戶承擔(dān)。這兩種市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制,共性特點(diǎn)均為與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)相適應(yīng),保證合理收益,不導(dǎo)致發(fā)電主體牟取暴利,并且需要考慮有效容量是否過剩。其中,容量市場(chǎng)機(jī)制在有效容量過剩的情況下,交易價(jià)格很低甚至趨近于0,逼迫成本最高的機(jī)組退出運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)供需均衡,避免用戶支付不合理費(fèi)用;全容量補(bǔ)償機(jī)制在有效容量過剩階段,也要乘以小于1的供需系數(shù),進(jìn)行欠額補(bǔ)償,直至恢復(fù)有效容量供需平衡。供需系數(shù)為預(yù)期最大負(fù)荷與合理備用之和除以有效容量(含外來電)總和,從分析測(cè)算看,目前廣東、云南、貴州、四川等電力供應(yīng)緊張地區(qū)供需系數(shù)大于1,處于有效容量不足狀態(tài)。兩種市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制,最大的不同在于成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由于嚴(yán)格按變動(dòng)成本限制發(fā)電主體報(bào)價(jià),現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較小,峰谷價(jià)差較小,對(duì)用戶側(cè)負(fù)荷引導(dǎo)能力受到了一定限制;策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場(chǎng),現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較大,峰谷價(jià)差較大,對(duì)用戶側(cè)負(fù)荷引導(dǎo)能力更強(qiáng),但是需要各方對(duì)價(jià)格波動(dòng)的心理承受能力更強(qiáng)。

  如果說發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文實(shí)現(xiàn)了電能量?jī)r(jià)格的能漲能跌,那么,《通知》探索建立起了保證系統(tǒng)充裕性的新機(jī)制,我國(guó)電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)了閉環(huán),市場(chǎng)體系愈發(fā)完整。有一點(diǎn)必須明確,建立容量機(jī)制的目的并非是為了提高燃煤發(fā)電的經(jīng)營(yíng)效益,這不是補(bǔ)貼的概念,更不是超額利潤(rùn),而是以建立機(jī)制為重點(diǎn),燃煤發(fā)電仍然需要在市場(chǎng)中進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。在煤電容量機(jī)制下,在燃煤發(fā)電功能快速發(fā)生變化的情況下,一些老舊機(jī)組應(yīng)當(dāng)停止退役,并進(jìn)行延壽和性能改造,因?yàn)檫@些完成折舊的機(jī)組,是最為廉價(jià)的容量功能和旋轉(zhuǎn)慣量來源,是沖抵新能源消納成本快速上升的重要力量。習(xí)近平總書記指出,要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛的道理。對(duì)各種矛盾要做到心中有數(shù),增強(qiáng)改革定力,抓住改革時(shí)間窗口,只要看準(zhǔn)了的改革,就要一抓到底,務(wù)求必勝。《通知》的發(fā)布,具有保障電力供應(yīng)安全、促進(jìn)新能源消納和優(yōu)化配置資源的重要作用。但電力市場(chǎng)體系建設(shè)仍是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,隨著國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)環(huán)境的逐步成熟,需要根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和未來發(fā)展趨勢(shì),在取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,不斷完善關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì),探索更加適合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制和方法,為構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要的電力市場(chǎng)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年11期,作者單位:華能能源研究院


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