人大代表靳保芳: 建立投入保障機(jī)制護(hù)航光伏扶貧

發(fā)布時(shí)間:2017-03-09   來源:證券日報(bào)

  我國光伏技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模大,為光伏扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí),我國貧困地區(qū)在荒山荒地等方面,可開發(fā)利用資源多,日照條件好,發(fā)展光伏得天獨(dú)厚。光伏扶貧可以最大限度地發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢,真正實(shí)現(xiàn)扶貧工程由“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。

  近年來,黨和國家高度重視光伏扶貧工作。習(xí)近平總書記先后考察了安徽、寧夏和河北的光伏扶貧項(xiàng)目,給予高度評價(jià)。2016年3月份,五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》,16省471縣列入扶貧目錄。同年10月,國家下達(dá)第一批,總規(guī)模516萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目。河北省在2015年被確定為國家首批光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū),并以6個(gè)貧困縣為首批試點(diǎn)啟動(dòng)了光伏扶貧工程。據(jù)了解,2016年河北省光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模85萬千瓦,幫扶貧困戶數(shù)近8萬戶。2017年,全省計(jì)劃安排建設(shè)4000個(gè)光伏扶貧電站。

  全國人大代表,晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)、晶澳太陽能董事長靳保芳向《證券日報(bào)》記者介紹,晶龍集團(tuán)積極投身光伏扶貧,在國家級貧困縣河北康保投資3億元建設(shè)光伏生產(chǎn)基地,在河北臨城建設(shè)1.2萬千瓦扶貧項(xiàng)目,去年3月份并網(wǎng)發(fā)電,1200戶貧困戶通過光伏受益,成為地面集中式扶貧電站的代表項(xiàng)目。在寧夏鹽池建設(shè)的扶貧項(xiàng)目采用到戶模式,裝機(jī)容量達(dá)5551千瓦,晶龍自籌全部資金4680萬元,覆蓋854戶貧困戶。這兩個(gè)扶貧項(xiàng)目,將連續(xù)20年為2054戶貧困戶,每戶每年提供3000元扶貧款,總計(jì)金額超過1.23億元。實(shí)際來看,光伏扶貧成效顯著,社會(huì)效益突出,可以大力推進(jìn)。

  “不過,發(fā)展光伏扶貧存在兩個(gè)機(jī)制問題,需要抓緊解決。”靳保芳表示。

  他認(rèn)為,由于推行光伏扶貧的時(shí)間相對較短,在實(shí)際操作過程中,出現(xiàn)了一些困難和問題:一是缺乏有效的資金保障。光伏扶貧大規(guī)模推廣,建設(shè)資金是主要難題。除了扶貧資金外,還有很大缺口。政府財(cái)力不足、融資滯后,企業(yè)成為光伏扶貧的投資主體,缺乏積極性和可持續(xù)性。今年,全國光伏扶貧規(guī)模將達(dá)到800萬千瓦,需要投入資金約500億元,缺乏有效的資金來源成為最大瓶頸。

  二是缺乏有效的實(shí)施統(tǒng)籌。光伏扶貧,從立項(xiàng)到運(yùn)營,涉及約20個(gè)職能部門。目前,各部門對光伏扶貧認(rèn)識不統(tǒng)一,執(zhí)行效率偏低,缺乏統(tǒng)一有效的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo);發(fā)電補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重,拖欠時(shí)間甚至長達(dá)2年,可再生能源基金缺口達(dá)600億元;電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與光伏扶貧發(fā)展不匹配,棄光限電現(xiàn)象嚴(yán)重;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、電站質(zhì)量參差不齊;項(xiàng)目手續(xù)繁雜、稅負(fù)過高等,也影響了光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。此外,在異地扶貧搬遷與光伏結(jié)合的操作中,還存在不少實(shí)際困難。

  針對以上問題,靳保芳建議:應(yīng)建立投入保障機(jī)制。光伏扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的重要手段,應(yīng)該進(jìn)一步加大支持力度。建議扶貧資金和有關(guān)涉農(nóng)資金,向光伏扶貧領(lǐng)域傾斜;設(shè)立光伏扶貧專項(xiàng)基金,主導(dǎo)開展光伏扶貧;由金融部門出臺專項(xiàng)政策,保障融資需求;也可以采用政府加社會(huì)資本的運(yùn)營模式,推動(dòng)光伏扶貧的開展;利用資源置換等方式,調(diào)動(dòng)企業(yè)參與光伏扶貧的積極性。

  在此基礎(chǔ)上,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打通光伏扶貧整體通道,在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,成立光伏扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)組織,特別是在省級層面成立工作小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門,實(shí)現(xiàn)政策、資金、審批等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),整體推進(jìn)光伏扶貧工作,把好事辦扎實(shí)。建議建立光伏扶貧電費(fèi)補(bǔ)貼綠色通道,確保補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放,保障貧困戶收入;加快電網(wǎng)設(shè)施改造,為光伏發(fā)電輸出提供保障,杜絕或減少棄光限電;建立光伏工程準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推行國家光伏“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保25年穩(wěn)定收益。強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管,簡化光伏扶貧項(xiàng)目審批流程,解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題,實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢,促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。

      關(guān)鍵詞: 靳保芳,光伏扶貧

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