? 在全行業(yè)翹首以待中出臺的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》)已落定3個月,其中透露出的行業(yè)發(fā)展思路等各方面信息引起行業(yè)內外高度聚焦。在以戰(zhàn)略為引領、以問題為導向的時代,《“十三五”規(guī)劃》反映著頂層設計的思路引領,折射著經濟社會及行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。
以此次兩會聚集行業(yè)領軍人物為契機,記者廣泛了解代表委員們對規(guī)劃的評價與理解──規(guī)劃為電力行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展帶來哪些影響,規(guī)劃的執(zhí)行落實有哪些難點?
記者的體會是,通過規(guī)劃得以洞見行業(yè)發(fā)展走勢與問題,實現(xiàn)規(guī)劃目標任務的壓力與挑戰(zhàn)也正是解決行業(yè)問題的過程。
奠定未來電力結構與重大項目布局的行動綱領
《“十三五”規(guī)劃》為我國未來五年的電力發(fā)展構建了基本框架,是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的指導文件,是布局重大電力項目的依據。
在這一框架下,各類電源發(fā)展優(yōu)先順序及重點、區(qū)域發(fā)展布局等都發(fā)生了重大變化。全國政協(xié)委員,大唐集團公司黨組書記、董事長陳進行向記者作了精辟點評:“相比之前的規(guī)劃,水電由‘積極有序’變成‘積極’,排在第一位;新能源由‘加快’變成‘大力’,排在第二位;新規(guī)劃把能源多元化利用作為‘鼓勵’項目,排在了第三位;核電由‘安全高效’變成‘安全’,排在第四位;天然氣發(fā)電定位于‘積極發(fā)展’,排在第五位;煤電由‘高效清潔’變?yōu)椤鍧嵱行颉?,處于最后一位?!?br/>
“在年均近1億千瓦增量中,煤電比重降到了40%,其他從高到低依次為風電、太陽能、水電、氣電,分別占16%、14%、12%、10%。我們必須主動適應這些新變化,及時調整發(fā)展思路?!标愡M行表示,優(yōu)先順序及關鍵詞的變化體現(xiàn)了新形勢下發(fā)展思路的調整。
《“十三五”規(guī)劃》預計2020年全社會用電量約為6.8~7.2萬億千瓦時,全國發(fā)電裝機容量為20億千瓦,人均裝機突破1.4千瓦,人均年用電量5000千瓦時左右,接近中等發(fā)達國家水平。
代表委員們表示,《“十三五”規(guī)劃》正是直面我國電力供需形勢總體寬松、煤電面臨產能過剩風險、可再生能源消納問題持續(xù)升級的問題而制定的,這是在多因素和現(xiàn)實問題疊加形勢下行業(yè)發(fā)展的最佳路徑。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉吉臻表示,《“十三五”規(guī)劃》是一個難度非常大、水平也非常高的規(guī)劃。它緊密貼合當前國際國內能源供求格局深刻調整,新一輪能源技術變革方興未艾,能源清潔化發(fā)展勢在必行的發(fā)展形勢,將在“十三五”時期奠定未來電力行業(yè)發(fā)展新格局。在經濟形勢穩(wěn)中向好的局面下,要控制煤電產能的增長,把潛在的3.5億千瓦煤電新增產能消減掉1.5億千瓦,是一個巨大挑戰(zhàn)。
全國政協(xié)委員、湖北能源集團股份有限公司董事長肖宏江表示,《“十三五”規(guī)劃》體現(xiàn)了電力綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的趨勢,將影響我國能源結構調整、大氣污染治理、終端用能方式變革等各項社會經濟目標的順利實現(xiàn)。
統(tǒng)籌協(xié)調地方對接有助于推進規(guī)劃落地
以問題為導向制定的《“十三五”規(guī)劃》在落地過程中必然面臨各種阻力。行業(yè)內普遍認為嚴控煤電產能增長、解決“三棄”問題是規(guī)劃落地的最大挑戰(zhàn)。同時,國家的總體規(guī)劃與地方規(guī)劃的對接問題也不可回避,并在此次兩會上被多次提及。
《“十三五”規(guī)劃》中一些已納入國家規(guī)劃的項目遲遲不能落地,四川第四回特高壓直流通道建設受阻就是一個典型案列?!丁笆濉币?guī)劃》明確提出四川第四回特高壓直流通道在“十三五”期間建成投產,但落點省份對通道具體落點有不同意見,導致工程暫時擱置。
全國人大代表、四川省涼山州委書記林書成說,建設川電外送第四回特高壓直流通道是解決四川棄水問題的關鍵,各方一致認同涼山鹽源縣為工程起點。四川是水電裝機大省,也是窩電棄水重災區(qū)。截至2016年底,四川水電裝機突破7000萬千瓦,約占全國的五分之一,是全國重要的清潔能源基地。尷尬的是,金沙江、雅礱江的電送不出去,大渡河棄水嚴重。
據記者了解,受端省份不愿意接納外來水電不是個例。一些東部省份在地方版的“十三五”電力規(guī)劃中明確限定外購電的價格和電量,不得高于省內煤電標桿上網電價,而且占比不得超過全社會用電量的20%。
如此看來,國家的總體規(guī)劃與地方規(guī)劃的對接仍然是一個需要不斷協(xié)調的大問題。這個問題表面看是省際壁壘和利益之爭,實質上是電力全國大范圍內平衡還是就地平衡的發(fā)展理念問題。
針對受端省份不愿意接納四川水電的現(xiàn)狀,全國人大代表,國網四川省電力公司副總經理、成都供電公司總經理褚艷芳建議,要加快構建全國統(tǒng)一電力市場,下達各省清潔能源消費比重硬指標,加大考核力度,并通過全面推行碳排放交易等各項措施,為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。
從中可以看出,國家能源主管部門有必要將水電外送規(guī)模納入送受端?。▍^(qū)、市)電力發(fā)展規(guī)劃和電力電量平衡統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實施,確保水電的可靠消納。
對《“十三五”規(guī)劃》提出項目增補建議的呼吁聲音也在本次兩會中響起。吉林省政協(xié)主席黃燕明等30余位來自于吉、黑、遼的全國政協(xié)委員則在今年兩會上聯(lián)名提案,建議將東北特高壓交流電網項目調整納入規(guī)劃,加快建設“四橫三縱”輸電網絡,貫通東北—華北特高壓交流電力輸送大通道。要求將東北電網融入全國統(tǒng)一交流大電網,打通電力外送通道。
據記者了解,目前,東北電網僅通過輸送能力300萬千瓦的500千伏線路與華北電網相聯(lián),大量富余清潔能源仍無法送往華北、華中、華東等負荷集中區(qū)。
對此,代表委員建議,國家有關主管部門有必要加強統(tǒng)籌協(xié)調,加強電源開發(fā)與外送通道同步規(guī)劃、同步實施。