電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。在新一輪電力體制改革的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步明確我國(guó)“十三五”電力發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)我國(guó)電力工業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2016年11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以綠色發(fā)展為主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發(fā)電就地消納兩個(gè)亮點(diǎn)；涵蓋了“供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”6個(gè)目標(biāo)；涉及“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作、體制改革”7個(gè)領(lǐng)域的18項(xiàng)任務(wù)。
電力工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
在發(fā)展成就與問題矛盾并存的境遇下，“十三五”期間我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展也面臨一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：供應(yīng)寬松常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)增速不匹配；電源結(jié)構(gòu)清潔化，2020年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)達(dá)到15%左右；電力系統(tǒng)智能化，系統(tǒng)運(yùn)行靈活性和智能化要求不斷提高；電力發(fā)展國(guó)際化，“一帶一路”等國(guó)際化工程逐步推進(jìn)；體制機(jī)制市場(chǎng)化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮。同時(shí)，能源互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展，也將為“十三五”期間電力工業(yè)的發(fā)展注入新活力。
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與基本原則
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想可簡(jiǎn)單概括為：“一個(gè)貫徹、兩個(gè)落實(shí)、三個(gè)加強(qiáng)、六個(gè)著力與發(fā)展”。
“一個(gè)貫徹”即貫徹黨的十八大和十八屆系列全會(huì)的基本精神；
“兩個(gè)落實(shí)”即落實(shí)“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念；
“三個(gè)加強(qiáng)”即加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作；
“六個(gè)著力”即著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級(jí)配電網(wǎng)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進(jìn)機(jī)制改革和體制創(chuàng)新。
《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，我國(guó)電力發(fā)展需要堅(jiān)持六個(gè)發(fā)展基本原則，即“統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；清潔低碳，綠色發(fā)展；優(yōu)化布局，安全發(fā)展；智能高效，創(chuàng)新發(fā)展；深化改革，開放發(fā)展；保障民生、共享發(fā)展”。
《規(guī)劃》的核心內(nèi)容
《規(guī)劃》的核心內(nèi)容可概括為：“一條主線、兩個(gè)亮點(diǎn)、六個(gè)目標(biāo)、十八個(gè)任務(wù)”。
《規(guī)劃》的“一條主線”
《規(guī)劃》圍繞綠色發(fā)展主線，進(jìn)行“十三五”電力工業(yè)的發(fā)展布局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%的目標(biāo)。將清潔能源發(fā)展放在了重要位置，重點(diǎn)發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏、核電等非化石能源電力，實(shí)現(xiàn)煤電等化石能源的清潔轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
