1月4日，國家發(fā)改委頒布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我國第一個(gè)針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)坦言，對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界級(jí)難題，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價(jià)也是我國價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。
《辦法》顯示，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益。同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。民生證券研報(bào)認(rèn)為，輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)盈利模式也將由賺取電價(jià)差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變，有效釋放電改紅利。
中國能源研究會(huì)副理事長周大地對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，辦法對中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)單獨(dú)提出來定價(jià)，是對帶有一定壟斷性和公用型事業(yè)定價(jià)進(jìn)行探索，能夠不斷使定價(jià)更加向準(zhǔn)確公平上邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，需要探索界定合理投資的方法，強(qiáng)化投資約束機(jī)制，以保證成本回報(bào)合理，電價(jià)更加公平。
電網(wǎng)盈利模式轉(zhuǎn)變
在“放開兩端，管住中間”的新電改核心思路下，做好居于中間的輸配電價(jià)改革對于實(shí)現(xiàn)售電側(cè)和發(fā)電側(cè)的放開至關(guān)重要。
《辦法》要求，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。
具體而言，《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。
民生證券研報(bào)認(rèn)為，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法的制定，意味著輸配電價(jià)改革進(jìn)入深水區(qū)，有效助力售電環(huán)節(jié)市場競爭的實(shí)現(xiàn)。輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)盈利模式也將由賺取電價(jià)差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變，有效釋放電改紅利。
標(biāo)普全球評(píng)級(jí)近日發(fā)布的《中國電力行業(yè)的改革與現(xiàn)實(shí)》報(bào)告顯示，推進(jìn)按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)，會(huì)對電網(wǎng)公司的信用狀況產(chǎn)生正面影響，這是因?yàn)樵撆e措會(huì)提升收益的透明度和可預(yù)測性。
在明確按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則的計(jì)算方法的同時(shí)，還明確了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。
據(jù)上述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，激勵(lì)約束機(jī)制包括實(shí)行費(fèi)率上限管控、強(qiáng)化投資約束機(jī)制、建立投資定期校核機(jī)制、建立成本節(jié)約分享機(jī)制、建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。
其中，建立成本節(jié)約分享機(jī)制具體為，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性。
多地輸配電價(jià)下降
《辦法》也是在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出來的。2014年，國家發(fā)改委部署深圳和蒙西開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2015年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5?。▍^(qū)）。
2016年初，又決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；9月決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一些先試先行的地方也取得了一定成效。以湖南為例，湖南省發(fā)改委副主任、能源局局長劉年表示，湖南省第一個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)比2015年電網(wǎng)購銷差價(jià)降低約0.01元/千瓦時(shí)左右，降價(jià)總金額11億元。
包括湖南在內(nèi)，輸配電價(jià)改革后，許多試點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用降低。
上述發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年，國家發(fā)改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。
值得注意的是，盡管多數(shù)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)均將有不同程度的降低，但北京、河北北網(wǎng)的輸配電價(jià)有上漲需求。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這是由于北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長、售電量增速較低等因素影響。
周大地表示，地方輸配電網(wǎng)是合理的必要投資的情況下，則能夠得到合理成本上的回報(bào)。在承認(rèn)投資都是合理的前提下，由于各地輸配電網(wǎng)的投資是不同的，售電量也不同，相應(yīng)各地的輸電成本也不同，核算下來，有些地方價(jià)格就會(huì)比較高，這是正常的狀態(tài)。
不過，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》中明確了平滑機(jī)制。具體為，監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一個(gè)監(jiān)管周期平滑處理。
“由于定價(jià)辦法規(guī)定了平滑機(jī)制，北京、河北北網(wǎng)測算出來的輸配電價(jià)較現(xiàn)行購銷差價(jià)有了適當(dāng)提高，但暫時(shí)先不調(diào)整到位，銷售電價(jià)繼續(xù)維持現(xiàn)行水平?！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
強(qiáng)化投資約束機(jī)制
周大地強(qiáng)調(diào)說，界定合理投資顯得尤為重要。價(jià)格管理上并不能直接遏制非合理成本，而投資是否合理需要更多的機(jī)制來約束，電力過剩與之前的不合理投資也密切相關(guān)?！坝行┑胤綄㈦娏ν顿Y作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加投資的重要內(nèi)容，有些投資不一定是比較適當(dāng)?shù)??！彼f。
在周大地看來，需要加強(qiáng)電力規(guī)劃優(yōu)化，并不斷探索完善投資約束機(jī)制。
記者注意到，激勵(lì)約束機(jī)制中，就包含強(qiáng)化投資約束機(jī)制、建立投資定期校核機(jī)制。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過度投資，鼓勵(lì)工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資。
建立投資定期校核機(jī)制上，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
此外，輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎(chǔ)上，也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場化交易提供了重要基礎(chǔ)。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢測算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，初步測算，2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)降低6.4分錢測算，全年可降低用電費(fèi)用450億元。
