眼下我國正在進(jìn)行一項艱巨的脫貧計劃：到2020年，現(xiàn)有的這5000多萬貧困戶要脫離絕對貧困。為了能在有限的時間里，完成如此艱巨的任務(wù)，中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略。2014年，一項叫做“光伏扶貧”的項目在我國十六個省區(qū)，471個貧困縣正式展開試點運行，這項工程在當(dāng)年，也成為了國務(wù)院扶貧辦確定的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一。
光伏扶貧，就是在貧困人口的屋頂上，或者院子里安裝上太陽能板，貧困農(nóng)戶可以把太陽能板發(fā)出的電賣給電網(wǎng)，這樣一年下來，可以得到3000多元的收益。利用自然資源，不需要付出重體力勞動，就能長期獲得收入，“光伏扶貧”的前景看上去一片光明。
被擱淺的屋頂扶貧項目
去年五月，寧夏的試點工作正式啟動。一年多過去了，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這里的扶貧項目卻“卡了殼”，這究竟是怎么回事呢？
寧夏的6個區(qū)縣、4個移民點，總共18個村，2015年被定為光伏扶貧試點地區(qū)，紅寺堡區(qū)的烏沙塘村就是其中第一個試點的村子。按照原先的計劃，現(xiàn)在這個村子的項目就該建好發(fā)電。
在烏沙塘村，全村300戶農(nóng)戶有100戶是貧困戶，按照原定的計劃，要為這100多戶農(nóng)戶的屋頂上都安裝上太陽能電池板來進(jìn)行“光伏扶貧”，但是現(xiàn)在記者站在村子的制高點上往下看去，幾乎看不到安裝上太陽能電板的農(nóng)戶。
央視記者在村子里走了一圈，終于找到了一家安裝上太陽能光伏電池板的農(nóng)戶，據(jù)該農(nóng)戶介紹，村里有十戶人家安上了光伏電池板，但沒有開通。
原定安裝太陽能光伏電池板的100戶貧困戶中，只有10戶安裝完成。即便是這10戶，安裝好的設(shè)備也只是在屋頂上曬太陽，并沒有真正投入使用。是什么原因讓這個去年就開始進(jìn)行的項目現(xiàn)在還停滯不前呢？幾經(jīng)周折，記者聯(lián)系到了負(fù)責(zé)這個項目的企業(yè)。
某光伏公司西北地區(qū)負(fù)責(zé)人：當(dāng)時我們選的那個村，它不在2015年農(nóng)網(wǎng)改造范圍之內(nèi)，最多只能并20戶，已經(jīng)干了10戶了，很多條件，不是一個因素制約的我們沒法干。
項目改“向”屋頂收入大棚補
當(dāng)?shù)胤鲐毑块T的說法，獎勵政策沒有及時下發(fā)，影響了企業(yè)的積極性。如今獎勵政策落實了，卻已經(jīng)沒有太大吸引力了。
所以當(dāng)?shù)胤鲐毑块T、項目企業(yè)又開始等新的政策。這次有沒有等來新政策呢？烏沙塘村的最新情況究竟是什么樣的呢？
記者掌握的最新情況是，原來安裝上太陽能板的十戶家庭，現(xiàn)在的光伏設(shè)備依舊沒有啟用。但是烏沙塘村的扶貧項目也等來了新政策，已經(jīng)準(zhǔn)備重起爐灶：當(dāng)?shù)卣嘏艘粔K土地和一筆單獨的扶貧款，計劃在新批的這塊地上建設(shè)一個養(yǎng)殖大棚，在大棚上加蓋光伏設(shè)備。大棚種蔬菜，光伏設(shè)備發(fā)電賣給國家電網(wǎng)。
究竟能不能完成，還要看具體的實施過程中的細(xì)節(jié)。采訪期間記者發(fā)現(xiàn)很多基層扶貧工作都在“等政策”，比較被動，等來了政策，一旦出現(xiàn)一些意料之外的事情，很容易就造成整個計劃停擺。
欣榮村：計劃收入三千實際三百
烏沙塘村等來了新的政策支持，而其它的地方就沒有這么幸運了。在寧夏進(jìn)行扶貧調(diào)查的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，距離烏沙塘鎮(zhèn)兩小時的車程，有個地方叫做欣榮村，家家戶戶屋頂上都裝好了太陽能發(fā)電設(shè)備。按照發(fā)電量計算，每年收入應(yīng)該超過3000元，也就是國家確定的“光伏扶貧”目標(biāo)收益。但是貧困戶拿到手的只有每年三百塊錢，相差了十倍，這又是怎么回事呢？
記者：大概是多少收益一年？
農(nóng)戶：一年給300元
記者：一年300元？
農(nóng)戶：嗯，簽了二十五年的合同。
今年3月，國家《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》當(dāng)中，確定的目標(biāo)是每年每戶增加收入3000元以上。而這個村子，光伏項目建成了，每戶的收益一年卻只有300元。為什么會這樣呢？記者找到了賀蘭縣扶貧辦書記陳國忠。
陳國忠：屋頂?shù)氖杖霊?yīng)該在3000元每年，企業(yè)現(xiàn)在是把這個屋頂先租來，一戶現(xiàn)在給了300塊。
光伏扶貧，國家有著明確的規(guī)定，是作為資產(chǎn)收益，給村民們一個持續(xù)的收入來源，而不是企業(yè)租農(nóng)民的屋頂。那現(xiàn)在為什么還是企業(yè)在租房頂呢？
陳國忠：因為寧夏回購辦法還沒有出臺。
記者：回購辦法沒有出臺？
陳國忠：對，現(xiàn)在主要的運作就是鼓勵，我們現(xiàn)在鼓勵移民自己回購，就是我們出臺小額貸款，你可以貸款以后去回購。它的投入一戶也就是個2萬多元，實際上五六年的時間，基本上貸款都能還清。
記者：農(nóng)戶愿意嗎？
陳國忠：愿意的不是太多。
政府、企業(yè)幫助農(nóng)戶建好光伏發(fā)電設(shè)備之后，由農(nóng)民出錢把設(shè)備再買回來?？墒菍τ谪毨魜碚f，基本生活都無法保障，怎么可能拿出2萬多塊錢。
沒地沒錢香餑餑成了燙手山芋
讓貧困戶自己出錢購買設(shè)備幫助自己脫貧。這跟國家的政策大相徑庭。在國家制定的扶貧戰(zhàn)略中，有一個非常明確的態(tài)度，就是政府主導(dǎo)，社會支持，尤其是資金，國家?guī)状蚊鞔_重申，地方政府一個重要職責(zé)，就是要統(tǒng)籌落實建設(shè)資金。那么，為什么還會要求貧困戶們自己出錢來給自己脫貧呢？
幾經(jīng)周折，記者聯(lián)系到了一位知情人，他告訴記者，在項目的最初設(shè)想中，并沒有打算讓貧困戶來買這些設(shè)備，而是完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是因為一塊1000畝的沙地，讓事情變卦了。
根據(jù)知情人的說法，那一千畝的沙地就在這個柵欄里面，原本打算這里鋪上太陽能光伏電池板，交給企業(yè)經(jīng)營，但是這個項目最終破產(chǎn)了，所以企業(yè)在光伏扶貧項目上的支出，需要當(dāng)?shù)貋斫鉀Q。
這樣的說法到底是不是事實呢？記者再次找到賀蘭縣扶貧辦書記。
陳國忠：當(dāng)時考慮設(shè)計初衷還是好的，項目里面還有1000多畝沙地，想做一點光伏的設(shè)施農(nóng)業(yè)。原來想的是這邊建好以后，光伏農(nóng)業(yè)一建，把這邊投入3000元（每年）全部還給移民，然后拿這1000畝光伏農(nóng)業(yè)給企業(yè)運作，最后的這個設(shè)計沒有批準(zhǔn)。
沙地項目失敗，就讓貧困戶自己購買光伏設(shè)備為自己脫貧，這樣的說法實在有些說不過去。為了解決扶貧項目的資金問題，國家要求銀行系統(tǒng)給與支持。為什么還會讓貧困戶自己掏錢呢？
陳國忠：這里面涉及到銀行的問題，看銀行給你貸款不貸款的問題。
記者：銀行有什么顧慮呢？
陳國忠：銀行當(dāng)然有顧慮了，我跟自治區(qū)的農(nóng)發(fā)行聯(lián)系過，現(xiàn)在就是你貸款可以，你得有抵押擔(dān)保，但是你村上合作社還是公司也好，咱現(xiàn)在沒有什么資產(chǎn)抵押，也沒有擔(dān)保。
記者：那光伏項目就是你們的資產(chǎn)??？
陳國忠：銀行不是這樣看待這個問題。
就這樣，最后當(dāng)?shù)剡x擇鼓勵村民自己購買光伏設(shè)備。
今年3月下發(fā)的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，是由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五個單位聯(lián)合下發(fā)的。這份文件當(dāng)中，特別提到，要因地制宜的推進(jìn)光伏扶貧。對這五個部門的職責(zé)分工非常明確：國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦，對各地區(qū)上報的以縣為單位的光伏扶貧方案進(jìn)行審核；國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款。
扶貧項目緣何卡殼？
但是落實到地方之后，分工明確卻變成了“沒人管”。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？
寧夏扶貧辦副主任張吉忠：我覺得這個事情是我們扶貧部門在呼吁和關(guān)注的一件事情。
記者：僅僅是呼吁嗎？
寧夏扶貧辦副主任張吉忠：我們以后的光伏扶貧工作、光伏工作主要還是由能源部門來主導(dǎo)。我們也希望我們有關(guān)的主管部門對我們扶貧項目能夠開綠燈，能夠給予更多的關(guān)心和關(guān)注。
扶貧辦面對問題，強調(diào)要不斷呼吁，那么當(dāng)?shù)氐哪茉床块T，面對這些問題又想到了什么解決辦法呢？
記者：農(nóng)戶覺得自己沒有2萬5，他們拿不出這個錢，村里也拿不出這個錢。
賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：政府也拿不出錢。
記者：政府有扶貧款??？
賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：關(guān)鍵是一個縣才多少？一個縣本級政府每年的財政收入，我們現(xiàn)在還是全區(qū)最好的縣，一年才十五、六個億，這十五、六個億又發(fā)工資、又保障民生，哪有錢回購這些東西？還要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以非常緊張。
對于扶貧資金由誰出的問題，國家的要求是地方政府來統(tǒng)籌落實，但賀蘭縣拿不出這筆錢。當(dāng)?shù)匕l(fā)改局認(rèn)為，即便有資金，也不合適拿來投資這樣的項目。
賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：政府不便于做這個事情，每一個光伏項目投資都很大的，它而且回收的周期特別長，二十多年，政府投資這些東西，誰來管理？誰來維護(hù)？誰來經(jīng)營？都是問題。
這是國家在今年三月公布的關(guān)于光伏扶貧項目建設(shè)的意見文件。這里面，對于賀蘭縣發(fā)改局提出的各種問題，早已做了詳盡回答：地方政府落實扶貧資金，地方政府依法來確定項目的運營和維護(hù)企業(yè)。
記者：您認(rèn)為這個不該政府掏錢，應(yīng)該企業(yè)把它做起來？
賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：嗯，而且通過農(nóng)戶簽約收益的方式也好，出租房頂也好，通過各種方式老百姓也愿意，反正屋頂閑著也是閑著。
海潤光伏副總經(jīng)理徐湘華：我們也體諒政府的困難，如果單純讓咱們目前的這些光伏企業(yè)，大規(guī)模來投資這個扶貧電站，其實這個商業(yè)模式是沒法做很多的。
就這樣，一個事先設(shè)計很好的光伏扶貧路線圖，最終卻完全走了樣，一個原本政府，企業(yè)，貧困村民三方受益的項目，建好了之后卻沒有一方滿意。直到今天，這些鋪滿貧困村民家中屋頂?shù)?span id="spafmo5" class="hrefStyle">太陽能發(fā)電設(shè)備，也沒能給村民帶來應(yīng)有的收益，屋頂光伏扶貧計劃在這里靜靜的曬著太陽，無人問津。
項目難落實究竟誰之過？
精準(zhǔn)扶貧，要求的就是扎實調(diào)研，務(wù)必確保項目安排精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，而寧夏回族自治區(qū)兩個地區(qū)，涉及3000人的扶貧工作卻先后都出現(xiàn)了問題，這不得不讓人反思，為什么會出現(xiàn)這樣的局面，是光伏扶貧的模式本身出了問題，還是在基層的執(zhí)行上出了問題？
記者：它中間是出現(xiàn)了一個什么樣的問題呢？
寧夏扶貧辦副主任張吉忠：有些點可能當(dāng)初選的時候我們區(qū)縣或者企業(yè)在選的過程中，可能這個基礎(chǔ)工作做得不扎實。包括后期的資金整合不到位，有個別的項目因為可能它剛開始考察的時候不夠全面或者是不夠深入，這些因素導(dǎo)致很困難。
精準(zhǔn)扶貧要求的就是“實事求是、因地制宜”。不深入、不全面的調(diào)查，加上資金整合模式在項目實施一開始就沒有切實的規(guī)劃。匆忙上馬的結(jié)果是扶貧項目開始到一半就陷入困境，直到現(xiàn)在，問題也沒能解決。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：我們大部分省市要在2018年就要全部脫貧了，時間又特別緊，在這種情況下，沒有經(jīng)過很好實驗的，各種模式都上馬運動式的嘛，現(xiàn)在很多地方都是運動式的扶貧。光伏是一個很好的模式，但是弄歪了就會造成極大的浪費。
光伏扶貧，最早進(jìn)行試點的是安徽金寨縣。因為項目對技術(shù)、體力要求低，可以幫助沒有勞動力的貧困戶而廣受好評，國務(wù)院發(fā)展研究中心在考察了金寨縣的試點經(jīng)驗之后，上報國家層面，并在全國進(jìn)行試點推廣。
記者：剛開始看金寨村的方案的時候，又沒有想過在全國推廣起來的時候，會出現(xiàn)這樣那樣的問題？
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶：我確實想到過。把一個點上的作法，在面上推廣，確實有它的難度，因為原來金寨縣的作法是有一個企業(yè)愿意捐贈三分之一的錢，符合這個條件的地方就不一定很多，還有就是地方政府在財政扶貧資金里面，愿意拿出一部分錢做這項事情。把這個模式推行下去，確實每個地方的老百姓、每個地方的基層干部，對光伏扶貧的理解恐怕也不一樣。
成功經(jīng)驗，在寧夏卡了殼。全國范圍內(nèi)，這項試點工作，卡殼的并不僅僅是寧夏一個地方。同樣是通過光伏設(shè)備發(fā)電，增加貧困戶的收入，但是各地基層政府不同的理念、不同的執(zhí)行力，卻直接影響扶貧的結(jié)果。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：我覺得目前來說，就是要把各地的各種經(jīng)驗進(jìn)行交流、充分討論、實事求是。要改變（地方政府）他們的觀念，看到好的模式，他們受到啟發(fā)之后，就會模仿、根據(jù)自己的情況進(jìn)行改變。
記者：您認(rèn)為這些問題都是可以解決的嗎？
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：我覺得體制上、政策上的問題都是可以解決的。這就需要國家能源局、國家扶貧辦要協(xié)調(diào)，包括電網(wǎng)企業(yè)、金融系統(tǒng)，系統(tǒng)配合，涉及到好幾個單位。
記者短評：做扶貧工作，最怕的就是貧困戶“等靠要”，一旦思想上出現(xiàn)了“惰性”就很難幫扶。那么在進(jìn)行扶貧工作的時候，我們是不是也應(yīng)當(dāng)反思一下，基層工作是不是也存在著“等靠要”。是完全照搬別人的模式還是因地制宜因地施策；出現(xiàn)了問題是繼續(xù)等政策還是想辦法解決問題？一旦扶貧工作出現(xiàn)了惰性，失去了執(zhí)行力，那么精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)藍(lán)圖也許只能停留在紙面上。
