這是冬季黃淮海平原上普普通通的一天，一早大霧彌漫，日高始散。
年屆八旬、見慣了淮河流域旱澇災(zāi)害的安徽省阜南縣王家壩鎮(zhèn)貧困戶石守英，有些抱怨當日的天氣：“聽說會影響發(fā)電！”因老屋倒塌，現(xiàn)住活動板房的石守英，擁有一座裝機3千瓦的光伏扶貧電站。國網(wǎng)阜南縣供電公司按月為石守英結(jié)算、兌現(xiàn)電站發(fā)電所產(chǎn)生的收益，這是除低保補助外，她唯一的穩(wěn)定收入來源。
石守英拿出的專用存折上清楚地顯示，電站并網(wǎng)半年，共為她掙了2581元，而電站的理論運營期限是25年。顯然，有了電站，這位衣著簡樸卻格外整潔的老人和她那遠在江蘇無錫拾荒的智障兒子，就能更有尊嚴地生存下去。
石守英不是孤例。自2014年底國家啟動光伏扶貧工程試點后，其規(guī)模越來越大，目前已覆蓋全國半數(shù)以上的省份。“十三五”期間，受益貧困戶預(yù)計將達280萬戶。
本報記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安徽、江西、湖北、山東、福建、廣東等地，許多完成并網(wǎng)發(fā)電的扶貧電站都已經(jīng)結(jié)算過收益，貧困戶確確實實拿到了錢。
多地發(fā)放過扶貧電站收益貧困戶拿到錢心里就踏實了
阜南縣所在的阜陽市，從2015年起開始實施光伏扶貧工程，計劃到2020年建設(shè)扶貧電站24.8萬千瓦，惠及7.75萬戶貧困戶、258個貧困村。
據(jù)國網(wǎng)阜陽市供電公司統(tǒng)計，截止到2016年12月下旬，全市并網(wǎng)戶用扶貧電站16563座，總裝機4.9689萬千瓦；并網(wǎng)村級扶貧電站201座，總裝機1.206萬千瓦。
“對于貧困戶來說，扶貧電站并網(wǎng)后，自然是越快拿到收益越好，落袋為安；倘若遲遲無法實質(zhì)性獲利，光伏扶貧工程可能就會受到質(zhì)疑。所以，必須重視扶貧電站的收益發(fā)放工作?！眹W(wǎng)阜南縣供電公司總經(jīng)理吳世杰告訴記者。
目前，包括阜南縣在內(nèi)的整個阜陽市，對扶貧電站上網(wǎng)電費都實行按月結(jié)算、兌現(xiàn)。截止到2016年底，全市已累計結(jié)算了506萬余元，并全部打到了貧困戶、貧困村的銀行賬戶里。
“拿到了‘真金白銀’，這心里就踏實多了！”阜南縣王家壩鎮(zhèn)貧困戶、石守英的鄰居王永山對記者表示。他獲得的收益與石守英相仿，也是半年入賬2000多元。
距離阜南縣不遠的安徽省金寨縣，是光伏扶貧工程發(fā)軔之地，也是國家首批試點之一，扶貧電站裝機規(guī)模居全國縣域之首。
“截止到2016年底，我們已累計發(fā)放扶貧電站收益8488萬余元，惠及貧困戶9926戶?！眹W(wǎng)金寨縣供電公司總經(jīng)理李冬森告訴記者。
安徽省人民政府2015年發(fā)布的《關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》顯示，到2020年，安徽將在31個重點縣建設(shè)光伏扶貧電站96萬千瓦。雖然國網(wǎng)安徽省電力公司尚未對光伏扶貧并網(wǎng)及收益結(jié)算情況進行統(tǒng)計，但就各地反饋的信息看，安徽可稱得上是光伏扶貧工程推進力度最大、收益發(fā)放最快的省份之一。
此外，其他省份發(fā)放過收益的市縣也為數(shù)不少。
江西省贛州市，與金寨縣同屬革命老區(qū)。“目前，我市爭取到的光伏扶貧指標達27.5萬千瓦，占全省總規(guī)模的51%?！眹W(wǎng)贛州市供電公司有關(guān)部門負責人許永超對記者表示，“全市并網(wǎng)扶貧電站已覆蓋貧困戶8182戶，收益按月結(jié)算，共發(fā)放了約4000萬元?！?br/>
在湖北省襄陽市谷城縣，光伏扶貧規(guī)模雖不大，但收益發(fā)放從2015年就開始了。國網(wǎng)谷城縣供電公司工作人員馬明剛告訴記者，就在2016年12月30日，他們還將一筆1.35萬元的收益送到了五山鎮(zhèn)九里崗村26戶貧困戶手中。
另據(jù)記者了解，湖北省武漢市、山東省淄博市、福建省龍巖市、廣東省云浮市等地，都發(fā)放過光伏扶貧收益。光伏扶貧這一民生工程，已開始真正發(fā)揮作用，成為“十三五”國家脫貧攻堅戰(zhàn)略當之無愧的重要組成部分。
光伏扶貧形式逐漸多元化集中式地面電站驟增
新近出臺的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要“因地制宜、分期分批推動多種形式的光伏扶貧工程建設(shè)，覆蓋已建檔立卡280萬戶無勞動能力貧困戶”。
關(guān)于光伏扶貧形式，2014年11月，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》中明確，重點支持的僅有兩種形式：一種是戶用、村級分布式電站，一種是光伏農(nóng)業(yè)扶貧電站。不過，隨著時間的推移，光伏扶貧形式已逐漸多元化。
記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，戶用電站目前是扶貧電站的主流形式，村級電站優(yōu)勢顯著漸受重視、迅猛增多，光伏農(nóng)業(yè)扶貧電站相對罕見。參與扶貧的集中式地面電站原本除河北外極少，不過2016年局面逆轉(zhuǎn)。
安徽省2015年制定的96萬千瓦扶貧電站目標構(gòu)成是，建設(shè)30萬座3千瓦的戶用電站、1000座60千瓦的村級電站，其他形式電站并未被納入。
在阜南縣王化鎮(zhèn)盧寨村，記者見到了一座60千瓦的村級電站。據(jù)盧寨村村支部書記盧浩介紹，電站于2016年4月13日并網(wǎng)，到12月底已結(jié)算收益5.6萬余元。
“村里有專門的集體賬戶，銀行直接將電費打進去。這也是盧寨歷史上的第一筆村集體收入，實現(xiàn)了零的突破！”盧浩告訴記者，“有了賣電的錢，村集體支出就方便多了，是幫扶貧困戶，還是修路、筑橋，都可視情況安排?！?br/>
盧浩表示，當?shù)刎毨Т迕撠毜臉藴适?，擁?萬元以上的年收入和一個特色產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。可見，村級電站對于貧困村脫貧意義不小。
況且，與戶用電站相比，村級電站優(yōu)點不少，如建設(shè)工期短、便于維護，而戶用電站因太過分散，施工、后續(xù)運維難度都較高。村級電站收益支配靈活，當貧困戶脫貧后，便可將收益用于其他扶貧用途；戶用電站的產(chǎn)權(quán)卻屬于貧困戶，即使貧困戶陸續(xù)脫貧，產(chǎn)權(quán)也不會變。
從記者掌握的情況看，安徽省未來幾年建設(shè)的村級電站可能會遠超2015年規(guī)劃的1000座。實際上，當初其他形式電站未被納入安徽省光伏扶貧工程的局面，也已被打破。
2016年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，首度提出在西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模的集中式光伏扶貧電站。
2016年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》。本批光伏扶貧項目總規(guī)模高達516萬千瓦，其中戶用、村級電站共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。
安徽省本次獲得的光伏扶貧項目指標為61.2萬千瓦，居全國第三位，其中包括集中式地面電站30萬千瓦，幫扶貧困戶約1.2萬戶；戶用、村級電站31.2萬千瓦，幫扶貧困戶約7萬戶。
從幫扶貧困戶的數(shù)量上看，集中式地面電站難以與分布式電站比肩，其之所以能由極少參與扶貧到大規(guī)模驟增，主要是因為在融資、運維、效率等方面有優(yōu)勢。
解決好融資與消納問題是推進光伏扶貧的關(guān)鍵
盡管光伏扶貧形勢總體一片大好，但也應(yīng)注意到，個別地區(qū)出現(xiàn)了進度滯后的現(xiàn)象。國家審計署公布的2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果顯示，晉、甘、寧存在光伏扶貧落實不到位的情況。
據(jù)了解，融資、用地問題沒解決好，農(nóng)網(wǎng)改造未跟進導(dǎo)致的并網(wǎng)難，是三地光伏扶貧落實不到位的主要原因。
融資方面，各地光伏扶貧資金來源差異化顯著，既有財政撥款、企業(yè)捐贈，也有銀行貸款、貧困戶自籌等。
“我縣的融資模式是，由協(xié)鑫捐贈戶用電站、村級電站總投資的70%，其余30%由銀行貸款解決，縣財政為貧困戶和村集體貼息?！备纺峡h扶貧辦主任曾曉彬告訴記者。
不過需要指出的是，通常企業(yè)捐贈的附加條件是在當?shù)赝顿Y建設(shè)集中式地面電站。如果當?shù)亟鉀Q不了集中式地面電站的指標問題，或者當?shù)貤壒庀揠妵乐?，企業(yè)可能就會失去捐贈的動力。寧夏個別地方，便出現(xiàn)過這種現(xiàn)象。
用地難是掣肘光伏電站建設(shè)的老問題。貧困戶屋頂質(zhì)量不合格的很多，需要另覓別處建設(shè)電站，如阜南縣石守英老人的電站就只得建在了鄰居家的屋頂上。而村級電站、集中式地面電站占地面積較大，在用地性質(zhì)認定及征地上，都容易遇阻。根據(jù)國家審計署公示的信息，山西的光伏扶貧項目便在用地上“卡殼”較多。
隨著體量漸龐大，光伏扶貧給多地電網(wǎng)、尤其是農(nóng)網(wǎng)帶來的壓力與日俱增。農(nóng)網(wǎng)改造是否得力，漸成影響光伏扶貧推進的重要因素。盡管農(nóng)網(wǎng)改造未及時跟進導(dǎo)致的并網(wǎng)難問題，只在極個別偏遠地區(qū)出現(xiàn)過，但以光伏扶貧的發(fā)展速度，必須及早做好應(yīng)對，確保扶貧電站的接入與消納。
以阜陽為例，僅2015年，全市農(nóng)網(wǎng)投資就達到了17.62億元，是過去5年之和。2016年，國網(wǎng)阜陽市供電公司下達的農(nóng)網(wǎng)投資也高達13.17億元。
而在國家層面，國務(wù)院已于2016年2月出臺《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》。此后不久，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均正式啟動了該項工程。這無疑是為光伏扶貧工程增添了強力保障。
