時勢造英雄。新型儲能迎來全新的歷史使命。
因為碳達峰、碳中和目標,因為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),新型儲能被推升至前所未有的歷史高度。
今年4月下旬,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布公告,就《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《儲能意見稿》)向社會公開征求意見,擬到2025年新型儲能裝機規(guī)模達到3000萬千瓦以上。截至去年底,新型儲能規(guī)模僅300多萬千瓦,意味著未來五年將增長近10倍。
有業(yè)界專家學(xué)者、從業(yè)人士對新型儲能表達了熱情擁抱,新聞媒體、社會輿論對此也表達了熱切關(guān)注,其間不乏值得借鑒的理性認識和睿智見解,但也有些人或過于亢奮、或過于激進、或過于悲觀、或過于冷淡,各種情緒不一而足。
事實上,關(guān)于新型儲能的基本把握應(yīng)當形成共識。從當前情況看,至少應(yīng)在以下幾個方面促成共識的達成和鞏固。
No.1、關(guān)于儲能的定位
作為平衡不穩(wěn)定新能源的“神器”,儲能的重要性毋庸贅言。國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門2017年所印發(fā)的《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確,儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。《儲能意見稿》也強調(diào)儲能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備,對推動能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對極端事件、保障能源安全、促進能源高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。新型儲能定義為除抽水蓄能外的新型電儲能技術(shù),因抽水蓄能廠址資源有限而被特別寄以厚望、委以重任。
No.2、關(guān)于發(fā)展的規(guī)模
從短期看,與建章立制、立柱架梁相比,不宜過于強調(diào)裝機規(guī)模且目標數(shù)量可更進一步研究。南方電網(wǎng)新近發(fā)布的《建設(shè)新型電力系統(tǒng)行動方案(2021-2030)白皮書》提出,“十四五”和“十五五”期間,南方電網(wǎng)將分別投產(chǎn)2000萬千瓦新型儲能,傳遞出其發(fā)展新型儲能的強大信心和強烈決心。從長遠看,與新型儲能的戰(zhàn)略定位、歷史價值相配套,其在新型電力系統(tǒng)中的規(guī)模、比重應(yīng)當有所描述,以便更好舉旗幟、定方向,同時也作為短期階段性目標的指南。
No.3、關(guān)于規(guī)劃的統(tǒng)籌
《儲能意見稿》提出,將研究編制新型儲能規(guī)劃,進一步明確“十四五”及中長期新型儲能發(fā)展目標及重點任務(wù)。要求省級能源主管部門開展新型儲能專項規(guī)劃研究,提出各地區(qū)規(guī)模及項目布局,并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。需要注意的是,新型儲能決不是獨立存在,而是新型電力系統(tǒng)的重要支撐,涉及到電源、電網(wǎng)、用戶等不同主體,也涉及到不同層級、不同區(qū)域的不同關(guān)切,存在千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系,需要發(fā)揮政府或行業(yè)協(xié)會協(xié)同各方的職能,推進同規(guī)劃、同建設(shè)、同投運,避免近年來時常出現(xiàn)的“網(wǎng)源脫鉤”問題。
No.4、關(guān)于價格的政策
新型儲能政策安排的核心關(guān)鍵之一是價格形成機制,通過合理回報吸引投資主體進入,同時防止一哄而上?!秲δ芤庖姼濉芬褜∪滦蛢δ軆r格機制作出初步安排,但主要是工作方面的考慮,具體機制問題還需要進一步研究確定。抽水蓄能由于電價機制不完善、運行機制不明晰,發(fā)展速度曾長期不盡如人意;今年4月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》,無疑為不溫不火的抽水蓄能注入了強心針;國家電網(wǎng)“十四五”擬投資超1000億元、新增開工2000萬千瓦以上抽水蓄能電站的雄心壯志也印證了這一判斷。作為先行者的抽水蓄能,可以說能為新型儲能提供多方面的借鑒。
No.5、關(guān)于配置的方式
新型儲能的配置牽涉到兩方面問題。其一,配置在哪里?電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)都是可行之選,只是運行機理不同,并無必然的優(yōu)劣差異;集中式、分散式儲能也并非有你無我的生死關(guān)系,只要恰如其分就行。其二,如何進行配置?近期,媒體披露有超過10個省(區(qū)、市)發(fā)布文件,要求新建新能源電站配置相應(yīng)比例的儲能裝置,被解讀為“強制配儲”而深受詬病。有必要落實“政策驅(qū)動、市場主導(dǎo)”要求,政府負責(zé)把向定調(diào),讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用,避免行政“一刀切”式的強行配套,出于方便管理的措施未必有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
No.6、關(guān)于安全的問題
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題往往是在形成規(guī)模過程中逐步暴露的,比如歷史上風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)的發(fā)生就是如此。新型儲能的規(guī)模逐步擴大,或主觀或客觀的問題出現(xiàn)都是發(fā)展過程中在所難免的。今年4月份,北京一儲能電站的爆炸事故,曾引起廣泛關(guān)注和深刻反思,敲響了新型儲能的安全警鐘。目前正在大范圍整治的電動車進樓道,以及時有發(fā)生的新能源汽車自燃,也意味著安全治理任重道遠。儲能安全,有必要作為前置議題重點考量。
No.7、關(guān)于供應(yīng)的替代
與新型儲能存在職能交叉的供應(yīng)能力中,抽水蓄能幾乎可以等同視之,而火電在調(diào)峰等方面也具有強替代性。抽水蓄能經(jīng)歷較長沉寂之后,在電價機制的向好刺激下,進入了嶄新的發(fā)展階段。常規(guī)水電對新能源的調(diào)節(jié)能力,雖已有水光互補的成功實踐,但尚未得到應(yīng)有重視和充分認知?;痣娞貏e是煤電存量巨大,且仍處于增量發(fā)展階段,其靈活性改造空間依然可觀,風(fēng)火打包也為現(xiàn)實所證明有效可行。在發(fā)展新型儲能之時,替代供應(yīng)能力以其技術(shù)成熟性、經(jīng)濟適用性、安全可靠性應(yīng)作為優(yōu)先開發(fā)利用的資源,避免顧此失彼。同時,技術(shù)攻關(guān)需要發(fā)力,加速提升新型儲能成熟度。
No.8、關(guān)于用戶的參與
新型電力系統(tǒng)中,用戶不再是單純的、被動的用戶,同時還是能源生產(chǎn)者、需求響應(yīng)者、市場參與者,政策設(shè)計上要給用戶足夠的用武之地。在此只提兩點:其一,通信基站已無處不在,且隨著通信技術(shù)發(fā)展在不斷改造升級,其較為成熟的能源儲備,無論是存量還是增量都可作為新型儲能的重要組成。“共享鐵塔”已為電力、電信行業(yè)融合發(fā)展提供了可鑒之資。其二,新能源汽車前景可期,規(guī)劃到2025年銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右,未來傳統(tǒng)汽車可能全面退出歷史舞臺。以我國汽車保有量超2億輛、年銷售量超2000萬輛的大體量來說,新能源汽車作為儲能設(shè)施極具想象空間。
No.9、關(guān)于市場的建設(shè)
《儲能意見稿》提出,明確新型儲能獨立市場主體地位,研究建立儲能參與中長期交易、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等各類電力市場的準入條件、交易機制和技術(shù)標準,加快推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。這是值得期待的場景,特別是鼓勵儲能作為獨立市場主體參與輔助服務(wù)市場,已在部分地區(qū)有所實踐。當然,這是與能源體制改革尤其是電力體制改革緊密相關(guān)的。目前,電力體制改革正在深水區(qū)艱難跋涉,需要百尺竿頭更進一步,真正讓電力回歸商品屬性。
乘風(fēng)破浪會有時,直掛云帆濟滄海。新型儲能已經(jīng)完成熱身,亟待起跑并逐步加速,但遠未到?jīng)_刺之時。把握好方向,設(shè)計好規(guī)則,掌握好步調(diào),才能跑得穩(wěn)健。(能源研究俱樂部)
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