國家能源局關于印發(fā)2016年能源工作指導意見的通知 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出機構，有關企業(yè)： 為了做好2016年能源工作，進一步加快能源結構調整、推進發(fā)展動力轉換，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，我局研究制訂了《2016年能源工作指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。 國家能源局 2016年能源工作指導意見 2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認識、適應和引領能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進一步加快能源結構調整、推進發(fā)展動力轉換，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。 一、指導思想和主要目標 深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央經濟工作會議總體部署，遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，著力調整存量做優(yōu)增量，著力培育能源生產消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提高能源普遍服務水平，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。 （一）能源消費。2016年，能源消費總量43.4億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到13%左右，天然氣消費比重提高到6.3%左右，煤炭消費比重下降到63%以下。 （二）能源供應。2016年，能源生產總量36億噸標準煤左右，煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量1440億立方米左右。 （三）能源效率。2016年，單位國內生產總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時供電煤耗314克標準煤，同比減少1克。 二、推進科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力 （四）推進能源科技創(chuàng)新 推廣應用先進適用技術裝備。實施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動計劃，研究建立先進技術裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機制。示范應用超超臨界機組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開采、大型管道電驅壓縮機組、深海和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等先進技術裝備。 推進重點關鍵技術攻關。圍繞能源安全供應保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點領域，集中攻關核電關鍵設備、燃氣輪機、智能電網、大容量儲能、燃料電池、天然氣長輸管線燃驅壓縮機組等裝備及關鍵材料的自主研發(fā)應用。加快全釩液流儲能電池、海上浮式核動力平臺、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質能等領域技術定型。 加強革命性技術研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術，進一步加大研究論證力度，推進能源互聯(lián)網、先進核能、煤炭分質梯級利用、能源新材料等領域的技術革命。 強化科技創(chuàng)新基礎。加強能源行業(yè)標準化工作,推進三代壓水堆先進核電技術標準體系建設，加快頁巖氣、煤層氣、電動汽車充電基礎設施、油品質量、分布式能源、智能電網等行業(yè)標準制修訂。研究組建太陽能發(fā)電等標準化技術委員會。培育具有國際影響力的能源技術研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。 （五）加快能源體制創(chuàng)新 落實電力體制改革措施。推進輸配電價改革，加強成本監(jiān)審，有序擴大試點范圍。推進南方、京津冀等區(qū)域電力市場和貴州、云南、山西等省電力市場建設綜合改革試點。按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構。推進跨省跨區(qū)電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進放開發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電。推進放開售電業(yè)務和增量配電投資業(yè)務，在廣東、重慶等地開展售電側專項改革試點。加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。 深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進口、加工準入。推動油氣管道網運分開，促進油氣管網設施公平開放。推動完善油氣價格機制，促進天然氣價格市場化。 深化審批制度改革。研究編制國家能源局權力、責任清單，完善權力監(jiān)督、制約和協(xié)調機制。按照國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消、下放審批事項，規(guī)范審批行為。改進服務方式，逐步推行網上審批。研究建立行政審批聽證和項目決策后評估制度，完善責任追究機制。 加強能源法制建設。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法。研究推進《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標準。 深化能源市場監(jiān)管。針對重點地區(qū)、典型問題，著力加強重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進能源市場健康持續(xù)發(fā)展。加強簡政放權事中事后監(jiān)管，促進審批事項有機下放承接。加強市場秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場準入秩序、電力調度交易與市場秩序。加強電網、油氣管網公平開放和成本監(jiān)管，促進信息公開和公平接入。加強煤電規(guī)劃建設和成品油質量升級監(jiān)管，推進工作有序開展。抓好供電監(jiān)管，提升人民群眾用電滿意度。加強能源領域行政執(zhí)法，發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，保障各類市場主體合法權益。加強能源行業(yè)信用體系建設。加強能源監(jiān)管信息化建設。 加強電力安全監(jiān)管。強化安全發(fā)展觀念，落實以企業(yè)為主體的電力安全生產責任制。完善電力安全生產法規(guī)體系，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制。加強源頭監(jiān)管和治理，堅持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故（事件）警示通報和約談訪談制度。做好電網、發(fā)電、工程施工、網絡與信息安全、可靠性等專業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產不良記錄和“黑名單”機制。加強電力應急管理，推進電力企業(yè)應急能力建設。做好國家重要活動和重點時期保電工作。 三、提高能源系統(tǒng)效率，構建協(xié)調發(fā)展新格局 （六）切實加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領 發(fā)布實施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報批發(fā)布實施。 研究編制區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》和《絲綢之路經濟帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進區(qū)域能源協(xié)調發(fā)展，研究長江經濟帶能源發(fā)展思路和重點區(qū)域能源中長期發(fā)展規(guī)劃。 研究能源長遠發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問題研究協(xié)商機制，組織開展戰(zhàn)略性重大專題研究。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進能源生產消費革命重大示范工程。 （七）加快調整產業(yè)結構 化解煤炭行業(yè)過剩產能。嚴格控制新增產能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。加快淘汰落后產能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。嚴格煤礦基本建設程序，嚴禁未批先建。嚴控現(xiàn)有產能產量，嚴禁超能力生產。鼓勵煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關閉退出機制，研究設立相關專項基金。 控制煤電產能規(guī)模。合理引導投資建設預期，研究建立煤電建設風險預警機制，定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設風險預警提示。嚴控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點地區(qū)和電力裝機明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準（在建）煤電項目。加大淘汰落后機組力度。嚴厲查處違規(guī)建設行為。 加快煉油產業(yè)轉型升級。以成品油質量升級為抓手，實施新一輪煉油技術升級改造，形成一批先進產能，淘汰一批落后產能。鼓勵多元化發(fā)展，積極開展產品深加工和柔性加工，鼓勵有條件的企業(yè)從主要生產成品油調整為側重生產化工產品。推進煉油產能走出去，打造具有國際競爭能力的煉油企業(yè)集團。 提高油氣自主保障能力。推進國家油氣重大工程，實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，研究老油田穩(wěn)產、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)扶持政策。支持非常規(guī)油氣產能建設和儲氣設施建設。加快煤層氣產業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)建設。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設，完善動用輪換機制，提高國家石油儲備保障能力。 （八）合理優(yōu)化空間布局 實施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強跨區(qū)調出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動力。壓減東部地區(qū)重點區(qū)域煤炭消費總量，重點發(fā)展核電、沿海風電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。 優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風電外送通道建設，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長輸管道建設，促進主干管道互聯(lián)互通。加快重點地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設。推進頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設。加強電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調。 促進能源與高耗能產業(yè)協(xié)調發(fā)展。落實《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，支持西部地區(qū)實施高耗能產業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產業(yè)轉移，實施清潔能源提速工程，降低對遠距離能源輸送的依賴。 （九）加強系統(tǒng)集成優(yōu)化 著力提升電網調峰能力。鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，適度加快規(guī)劃內抽水蓄能電站建設。推進西南地區(qū)流域龍頭水電站建設，提升燃煤電廠調峰能力。穩(wěn)步推進熱電聯(lián)產機組參與調峰，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產。出臺節(jié)能低碳發(fā)電調度辦法，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電，合理調整燃煤機組調峰秩序。研究出臺政策措施，推動儲能技術突破，促進規(guī)?；瘏⑴c調峰應用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務補償機制，進一步挖掘調峰潛力。 積極發(fā)展分布式能源。放開用戶側分布式電源建設，鼓勵多元主體投資建設分布式能源。研究制訂接入電網技術標準規(guī)范，推動分布式能源接入各電壓等級配電網和終端用能系統(tǒng)。創(chuàng)新分布式能源運營模式，鼓勵發(fā)展融合儲能技術和信息技術的先進微電網。完善各類資源綜合利用機組財政支持政策。 積極發(fā)展智能電網。研究建立適應基本國情的智能電網技術路線、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。示范應用微電網、儲能及柔性直流輸電工程。加強需求側管理，推廣應用供需互動用電系統(tǒng)。探索智能電網運營商業(yè)新模式，建立清潔、安全、便捷、有序的互動用電平臺，適應分布式能源、電動汽車等多元化接入需求。 促進可再生能源就地消納利用。建設配套調峰電站，提高電網接入消納能力。開展風電供暖、制氫等示范工程建設。探索風電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式。統(tǒng)籌解決棄風、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題。探索試點可再生能源開發(fā)利用目標管理機制。 四、加快清潔化低碳化進程，建設綠色發(fā)展新生態(tài) （十）大力發(fā)展非化石能源 積極發(fā)展水電。加快推進西南水電基地重大項目建設，推動白鶴灘、葉巴灘、卡拉等重點水電項目核準開工，積極推進怒江水電開發(fā)。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期研究論證與規(guī)劃。 穩(wěn)步發(fā)展風電。推動“三北”地區(qū)風電健康發(fā)展，鼓勵東中部和南部地區(qū)風電加快發(fā)展。推進準東、錫盟、晉北、張家口三期新能源發(fā)電基地規(guī)劃建設，提高新能源發(fā)電外送電量比重。研究解決制約海上風電發(fā)展的技術瓶頸和體制障礙，促進海上風電健康持續(xù)發(fā)展。 安全發(fā)展核電。繼續(xù)推進AP1000依托項目建設，抓緊開工大型先進壓水堆CAP1400示范工程，適時啟動后續(xù)沿海AP1000新項目建設。加快推進小堆示范工程。協(xié)調各方力量，確保高溫氣冷堆、華龍一號等示范工程順利建設。保護和論證一批條件優(yōu)越的核電廠址，穩(wěn)妥推進新項目前期工作。加強核電安全質量管理，確保在運在建機組安全可控。 大力發(fā)展太陽能。擴大光伏發(fā)電“領跑者”基地建設規(guī)模。繼續(xù)推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設，探索太陽能熱發(fā)電新技術和新模式。統(tǒng)籌做好太陽能發(fā)電項目與配套電網建設銜接。 積極開發(fā)利用生物質能、地熱能等新能源。加快生物天然氣開發(fā)利用，推進50個生物天然氣示范縣建設。推動建立燃料乙醇扶持政策動態(tài)調整機制，擴大燃料乙醇生產消費。推動地熱能規(guī)模化開發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地熱能集中供暖。在長江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應用。推進西藏高溫地熱發(fā)電項目建設和中低溫地熱發(fā)電試驗。 推動區(qū)域能源轉型示范。在浙江、四川、寧夏、青海和內蒙古等地區(qū)，建設清潔能源戰(zhàn)略轉型示范?。▍^(qū)）。推進新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū)。推進可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農村建設融合發(fā)展。 （十一）積極推進天然氣高效利用 研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領域天然氣利用技術標準，加強加注站規(guī)劃建設，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵發(fā)展天然氣調峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。擴大天然氣利用替代，在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐（窯爐）。推進液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。 （十二）繼續(xù)實施專項升級改造 實施煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，全國計劃實施超低排放改造約4.2億千瓦，節(jié)能改造約3.4億千瓦，預計總投資約1500億元。2016年，啟動一批超低排放改造示范項目和節(jié)能改造示范項目。修訂煤電機組能效標準和最低限值標準。開展煤電節(jié)能改造示范項目評估，推廣應用先進成熟技術。 加快成品油質量升級改造。2016年，東部11?。ㄊ校┤婀獓鍢藴受囉闷?、柴油。扎實做好2017年全國全面供應國五標準車用汽、柴油準備工作。推進普通柴油升級項目。編制出臺車用汽、柴油國六標準。 （十三）鼓勵發(fā)展新型消費業(yè)態(tài) 全面推進電動汽車充電設施建設。按照“樁站先行、適度超前”原則，用好財政支持政策，積極完善相關配套措施，保障工程建設順利進行。加強與建筑、市政等公共設施的統(tǒng)籌銜接，研究編制充電設施工程技術標準規(guī)范。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展充電設施分享經濟。2016年，計劃建設充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個，私人專用充電樁86萬個，各類充電設施總投資300億元。 啟動實施“互聯(lián)網+”智慧能源行動。促進能源和信息深度融合，探索推廣新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，推動建設智慧城市和智慧小鎮(zhèn)，助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質。推動建設智能化生產消費基礎設施。加強多能協(xié)同綜合能源網絡建設。推動能源與通信基礎設施深度融合。營造開放共享的能源互聯(lián)網生態(tài)體系。發(fā)展儲能和電動汽車應用新模式。發(fā)展智慧用能新模式。培育綠色能源靈活交易市場模式。發(fā)展能源大數據服務應用。推動能源互聯(lián)網關鍵技術攻關。建設國際領先的能源互聯(lián)網標準體系。 推廣實施電能替代。在居民采暖、工農業(yè)生產、交通運輸等領域，因地制宜發(fā)展電采暖、電鍋爐（窯爐）、電蓄能調峰等項目，有序替代散燒煤炭和燃油。研究建立電能替代示范區(qū)。到2020年，計劃替代散燒煤炭和燃油消費折合標準煤約1.3億噸。 （十四）切實加強煤炭清潔綠色開發(fā)利用 限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術。加強煤礦粉塵綜合治理。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵、建筑等領域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級分質加工轉化利用。加強煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。 （十五）持續(xù)抓好大氣污染防治相關能源保障工作 深入落實國務院大氣污染防治行動計劃，盡快建成12條跨區(qū)輸電通道，保障重點地區(qū)清潔能源供應。積極參與京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。繼續(xù)加大京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作力度，確保完成年度考核任務。鼓勵其他民用劣質燃煤地區(qū)結合本地實際，借鑒實施京津冀散煤清潔化治理模式，切實降低散煤燃燒污染。 五、加強能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間 （十六）加快推動重大能源裝備“走出去” 深入實施“一帶一路”能源合作和中巴經濟走廊能源合作，進一步完善能源裝備出口服務機制，依托工程建設推動能源裝備出口。積極推進核電“走出去”，擴大火電機組、水電機組等常規(guī)大型成套設備出口，拓展風電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵煉化裝備、運營、設計企業(yè)“抱團出海”。穩(wěn)妥投資海外輸配電項目。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務出口。 （十七）積極拓展海外油氣合作 鞏固重點國家和資源地區(qū)油氣產能合作，積極參與國際油氣基礎設施建設，促進與“一帶一路”沿線國家油氣管網互聯(lián)互通。推進中俄東線天然氣管道建設，確保按計劃建成。務實推動中俄西線天然氣合作項目。穩(wěn)妥推進天然氣進口。加強與資源國煉化合作，多元保障石油資源進口。 （十八）積極參與國際能源治理 加快建設上海國際能源交易中心。加強東北亞、上海合作組織能源合作，推動建立區(qū)域能源市場。推動核電等中國能源標準國際化。辦好G20峰會能源系列會議，確保取得預期成果和實效。加強與國際能源署、國際可再生能源署、國際能源憲章等國際能源組織合作，提高中國參與國際能源治理的話語權和影響力。 六、實施能源民生工程，增進共享發(fā)展新福祉 （十九）全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用 圍繞全面建成小康社會總目標，貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設，著力提高當地能源普遍服務水平，促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅強的能源保障。 （二十）著力加強貧困地區(qū)能源開發(fā)建設 落實《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》，加大貧困地區(qū)能源項目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。扎實推進農村貧困地區(qū)農網改造升級、農村動力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺扶貧開發(fā)優(yōu)惠產業(yè)政策，調整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務補償機制，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。 （二十一）啟動實施新一輪農村電網改造升級 組織編制三年滾動實施計劃，建立項目儲備庫，預計總投資約3000億元。盡快啟動第一批升級改造項目，預計投資約420億元，其中中央預算內投資85億元。兩年內實現(xiàn)農村穩(wěn)定可靠供電服務。組織編制小城鎮(zhèn)、中心村農網改造升級和機井通電實施方案（2016-2017年），預計投資約1500億元，到2017年中心村全部完成農網改造，平原地區(qū)機井通電全覆蓋。 （二十二）全面實施城鎮(zhèn)配電網建設改造 計劃用五年左右時間，全面加快城鎮(zhèn)配電網建設改造，促進經濟發(fā)展和民生改善。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先進水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率接近99.9%，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區(qū)經濟社會快速發(fā)展。 |
