在“能源革命”理念提出兩周年之際，記者采訪了中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)教授。鄭新業(yè)表示，在經(jīng)濟下行的新常態(tài)下，我國能源革命仍會持續(xù)推進。
能源革命是有其內(nèi)在原因的
中國電力報：請您談?wù)勀茉锤锩岢龅脑蛞约敖o目前能源行業(yè)帶來的變化。
鄭新業(yè)：首先需要認識到的是，能源革命有其內(nèi)在原因。第一是嚴峻形勢逼迫我們必須進行革命。那么形勢嚴峻在何處呢？
我們知道，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)要達到三個目標：保證能源供給、避免能源過于昂貴以及保障能源的清潔環(huán)保。而我們的形勢嚴峻就來自這里。首先，在提出能源革命的時間點上，我國能源供給的壓力特別大；其次是能源造成的污染特別嚴重，已經(jīng)到了民眾無法承受的地步，同時，我國二氧化碳排放問題也在國際上成為焦點。所以，當時我國面臨的就是“供給難以為繼，環(huán)境污染難以為繼，國際上的碳排放的問題難以為繼”的局面。在這個背景下，能源革命已是迫在眉睫。
另外需要明確的是，能源革命需要看收益情況。以上我提到的三方面，每一項內(nèi)容的減少，都會給社會和國際關(guān)系帶來非常重大的現(xiàn)實收益，所以從這個角度來說，能源革命很有必要。
應(yīng)該說能源革命發(fā)展至今，給我國的能源 環(huán)境帶來了很大的轉(zhuǎn)變。第一個方面就是電力市場改革等工作的推進。第二個就是我國在應(yīng)對全球氣候變化時，從過去的被動適應(yīng)、且戰(zhàn)且退轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗闹鲃映鰮簟＿^去，我們對于全球氣候方面的變化，基本上是被別人推著走，但是現(xiàn)在可以說是已經(jīng)占據(jù)了一定的主動地位，包括像在國內(nèi)建立碳市場、向前推進環(huán)境稅和碳稅等工作。
另外，還有就是新的成品油價格機制出爐。這個機制設(shè)定了地板價格，所以即使國際油價持續(xù)低迷，無論外界輿論反應(yīng)如何，我國的成品油最低限價依然保持在“地板價”。從這些方面就可以看出，我國目前發(fā)展能源的政策，已經(jīng)把環(huán)境問題放在了很重要的地位。
除此以外，還有一點變化是，在電改9號文中，參與主體也有了限制。這其中的原因就是不想刺激高耗能產(chǎn)業(yè)。高耗能產(chǎn)業(yè)實際上在一定程度上是有毒的GDP，它會增加經(jīng)濟、就業(yè)和財政收入，但是帶來的負面影響也很大。不再刺激高耗能產(chǎn)業(yè)，也是能源革命所帶來的一個很重要的細節(jié)變化。同時，有關(guān)新能源的政策也愈發(fā)激進。這些變化都已經(jīng)表明，在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的三個目 標之間，我們已經(jīng)變得更加注重于環(huán)保，而把保證供給和經(jīng)濟性這兩個目標逐漸越來越往后排。這其中的原因也很簡單，能源革命以后，政府和社會愿意為能源的獲取和使用付出更多的代價，愿意出更高的價格去使用更好的能源。
經(jīng)濟下行中的“副產(chǎn)品”或是“好東西”
中國電力報：目前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。能源革命在力度和方向上，是否要也會發(fā)生一些變化？
鄭新業(yè)：這個問題我也思考了很多。比如在經(jīng)濟下行時，選擇昂貴的能源，是不是會對經(jīng)濟造成很大壓力？要不要緩一緩？
在我看來，經(jīng)濟下行，會導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。能源結(jié)構(gòu)的變化可以說是經(jīng)濟下行中的“副產(chǎn)品”，但這樣的“副產(chǎn)品”應(yīng)該說也是個挺好的東西。比如煤鋼產(chǎn)能下降，可能會對GDP、就業(yè)等方面造成一定的影響，但同時也會帶來能耗下降、污染減少、二氧化碳排放減少等方面的好處。因此，要綜合地看待能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的收益，如果將環(huán)境成本內(nèi)部化，或許將帶來更大的收益。
而能源革命則必須繼續(xù)推進。原因很簡單，傳統(tǒng)的增長方式，雖然有GDP的快速增長，但是帶來的消極方面的影響太大了：左手進來的錢，右手可能就需要拿出去買口罩了。這樣收入就是無效的收入，也是沒有多大現(xiàn)實意義的。
隨著能源革命的推進，必將給我們帶來更多的益處：比如電改之后，市場繼續(xù)發(fā)揮作用，高效率的機組就會陸續(xù)淘汰低效率的機組。這樣，發(fā)同樣多的電，煤耗卻降低了。因此，盡管隨著能源革命的推進，一些人的利益會被觸碰，整體的能源格局會有所改變，但仍然是必須要持續(xù)推進的。
煤炭的清潔利用仍為重中之重
中國電力報：在能源供給革命中，提出了建立多元供應(yīng)體系，著力發(fā)展非煤能源。從能源革命提出發(fā)展至今，新能源領(lǐng)域的發(fā)展情況如何？還有哪些地方可以加以改進？
鄭新業(yè)：新能源的潛力還是比較大的，發(fā)展情況也相對良好。但是需要注意的是，不能搞區(qū)域封鎖，這也是能源革命中的大敵。有些地方政府寧愿要自己區(qū)域內(nèi)的火電，也不愿意要其他地方的清潔能源。所以，以省份為單位的市場格局一旦形成區(qū)域封鎖，就將是非常大的問題。這也是發(fā)展新能源要高度警惕的一個事情。
另外我想說的是，在未來二三十年里，新能源很難成為一個主力能源。舉一個很簡單的例子，石油在全球的能源占比從1%發(fā)展10%花費了40年時間，天然氣則更多，從1%到10%的占比花費了四十多年的時間。道理其實很簡單，任何一種能源，即便它有諸多優(yōu)點，也需要一個系統(tǒng)性的支持。比如石油從開采、運輸、到冶煉、使用，這期間都需要相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套跟進，而配套發(fā)展這些基礎(chǔ)設(shè)施是需要時間的。所以新能源也是一樣，配套的設(shè)施必然要隨之發(fā)展，當發(fā)展到某一個臨界點，必將迎來一個爆發(fā)式的增長。
所以，我們在宏觀層面，不能把全部的精力放到新能源上。傳統(tǒng)能源使用在類似鍋爐的改造等這樣的環(huán)節(jié)上，還有很大的提升空間。不是說不支持新能源，只是說新能源在未來的二三十年里還成為不了主力軍，煤炭的清潔利用仍還是整個能源革命的重中之重。
中國電力報：就像您提到了煤炭的清潔化等問題，那么在這場能源革命中，我們從宏觀層面應(yīng)如何助力像煤炭這樣的傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展呢？
鄭新業(yè)：煤炭領(lǐng)域的去產(chǎn)能，應(yīng)該說也是能源革命一個重要內(nèi)容之一。但是需要認識到是，沒有過剩就沒有市場經(jīng)濟，沒有過剩的時候，哪個煤炭企業(yè)會去努力去降低成本？煤炭行業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷的起起伏伏，其實就是市場給投資人傳遞 的信號。政府在這方面應(yīng)該減少干預(yù)的力度，讓煤炭領(lǐng)域內(nèi)部形成真正的自我競爭，從而優(yōu)勝劣汰，讓市場起到?jīng)Q定性作用。
不僅僅是煤炭領(lǐng)域，整個能源領(lǐng)域的供給側(cè)革命，就是要讓市場發(fā)揮出真正的作用，減少人為的干預(yù)。因為政府一旦干預(yù)過多，企業(yè)就會形成等待和依賴依靠的心理，等待政府發(fā)放援助，而不從自身出發(fā)，在內(nèi)部提高效率、降低成本上下功夫。而且更重要的是，政府即便出臺相應(yīng)的政策，也只能是緩解一時之急，不能從根本上解決問題。讓煤炭企業(yè)真正面臨困境，進而實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，其實這才是真正發(fā)揮市場的作用。所以能源革命更多的還是要回歸市場，沒有市場的殘酷，企業(yè)也就不會有所進步。
要警惕一些審批權(quán)收回的跡象
中國電力報：在能源體制革命中，我們提出了堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系等要求。據(jù)您了解，目前我國在這方面進展情況如何？未來我國還可以從哪些方面著手體制革命的前進？
鄭新業(yè)：我國在能源體制革命方面有很大的進展，比如電改9號文的改革力度以及在頂層的設(shè)計就非常好。
另外還需要推進體制改革的方面就是油氣領(lǐng)域。但是需要注意的是“油”和“氣”的改革不能放到一起。天然氣的主要改革對象就是在“最后一公里”，比如一些地方的城市在燃氣這一塊是自然壟斷，如果這部分的改革不推進，天然氣市場的效率就上不來，天然氣的競爭力就上不來。
石油市場的改革則應(yīng)是實現(xiàn)全面開放。政府在其中應(yīng)該做的事情就是，要監(jiān)管市場，主要負責(zé)監(jiān)管油品質(zhì)量升級，防止油品作假等，但是不能操縱油品價格。
能源革命中還有非常重要的一點就是審批權(quán)下放，央地關(guān)系改革也是能源革命中非常重要的一環(huán)。應(yīng)該說這一部分我們完成得很好，是應(yīng)該繼續(xù)堅持的部分。
但最近又有了一些審批權(quán)收回的跡象。我想這種情況應(yīng)該盡快杜絕，因為一旦審批權(quán)回收，市場又將無法起到主體作用，這違背了能源革命的初衷。
中國電力報：除了上述提出的舉措外，您認為在能源體制革命過程中，還應(yīng)注意哪些問題？
鄭新業(yè)：首先就是要正面面對能源體制革命帶來的一些問題──比如電改的推進，勢必觸碰一些企業(yè)的利益。或許有些企業(yè)因此要虧損、倒閉，我們要做的就是要能夠承承擔得起這些后果，能夠解決這一過程中帶來的企業(yè)倒閉等一系列的問題。這點是非常重要的，現(xiàn)實中很難存在魚和熊掌二者兼得的情況。要對能源行業(yè)進行革命，就肯定會有好處也有痛處，關(guān)鍵是能否忍住這些痛處，繼續(xù)前行。
另外需要加強的就是政府的監(jiān)管能力。下一步，政府在監(jiān)管方面的能力要加速發(fā)展以適應(yīng)能源革命逐步推進的進程。
