新能源汽車騙補(bǔ)的“嚴(yán)打行動(dòng)”，目前還在繼續(xù)。
7月6日，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶透露：“國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度?！倍倚啈c還在座談會(huì)上，宣讀了督查報(bào)告的主要內(nèi)容。
“違規(guī)謀補(bǔ)”也不行
會(huì)上除了定義“騙補(bǔ)”外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補(bǔ)”的概念。按照規(guī)定，騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種，包括：車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。
其實(shí)自去年行業(yè)公開(kāi)新能源車企存在騙補(bǔ)行為后，2016年1月份，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。這一工作在國(guó)務(wù)院辦公廳督查室主導(dǎo)下廣泛展開(kāi)。雖然目前騙補(bǔ)核查已經(jīng)完成，但企業(yè)名單并未公布。但這也導(dǎo)致，2015年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資金延緩至今尚未發(fā)放。
對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在座談會(huì)上表示：“中央財(cái)政補(bǔ)助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放?！?/p>
“出現(xiàn)（新能源汽車）騙補(bǔ)行為，是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)（的行為），但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理?！眹?guó)務(wù)院副總理馬凱強(qiáng)調(diào)。他還認(rèn)為，騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂、抹黑”。
因此他要求，對(duì)“騙補(bǔ)”和“違規(guī)謀補(bǔ)”行為都要從嚴(yán)處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問(wèn)題車型從推薦車型目錄中剔除等。
而更為重要的是，馬凱還特別強(qiáng)調(diào)——新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)修訂完善之后，不能再出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象。有關(guān)部委應(yīng)盡快出臺(tái)替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，該替代政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)步肯定是好的，但這也意味著，相關(guān)國(guó)家負(fù)責(zé)部門正在制定新的游戲規(guī)則？而這種游戲規(guī)則會(huì)給現(xiàn)有的新能源汽車生產(chǎn)商帶來(lái)哪些影響？
積分制和平均值很重要
首先，按照馬凱的建議，這種新的游戲規(guī)則應(yīng)該包含平均油耗法規(guī)和積分交易機(jī)制。
其中，平均油耗法規(guī)比較好理解，即汽車生產(chǎn)企業(yè)推出的產(chǎn)品中，可以有油耗高的SUV車型等，但也必須有小排量即新能源汽車，這樣整體企業(yè)的油耗平均數(shù)才能達(dá)標(biāo)，避免受罰。而新能源汽車積分制度，則在這里需要解釋一下，因?yàn)樗苤匾?，年初工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌也曾提到過(guò)這個(gè)制度。
據(jù)悉，這個(gè)制度最早起源于美國(guó)加州。早在1990年，加州就開(kāi)始實(shí)施ZEV(零排放車輛積分制度)法案，規(guī)定車企零排放汽車銷售比例和允許積分交易相結(jié)合的方式，迫使企業(yè)大力研發(fā)零排放汽車。
根據(jù)法案規(guī)定，在該州銷量超過(guò)一定數(shù)量汽車的企業(yè)，必須讓環(huán)保車占比達(dá)到一定要求。比如2010年銷量為10萬(wàn)輛的廠商，ZEV的銷售比例需要達(dá)到2.5%(2500輛=2500分，車企最少要拿到2500積分，才不會(huì)被罰)。而環(huán)保車型的種類可以為純電動(dòng)車EV、燃料電池車FCV、插電式混合動(dòng)力車PHEV、混合動(dòng)力車HEV等。
至于未達(dá)到ZEV法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購(gòu)買積分。面對(duì)高額罰款，不少傳統(tǒng)汽車企業(yè)紛紛向新能源車企購(gòu)買積分，像特斯拉生產(chǎn)的車型都不產(chǎn)生碳排放，積分富裕，便通過(guò)向其它車企出售積分額度獲利。據(jù)悉，特斯拉曾在2013年上半年，僅靠銷售ZEV積分的利潤(rùn)就達(dá)到了約1.4億美元。
總結(jié)
目前，中國(guó)的新能源汽車發(fā)展，還是高度依賴國(guó)家政策的扶持，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，我們可以理解。當(dāng)然，中間因?yàn)檎呗┒春蛡€(gè)別人的尋租行為，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)畸形發(fā)展，也是大家不愿看到的。
因此，鼓勵(lì)企業(yè)正向化市場(chǎng)發(fā)展，必定是國(guó)家接下來(lái)工作的重中之重。盡管關(guān)于此前存在騙補(bǔ)、謀補(bǔ)的行為調(diào)查，相關(guān)部門將嚴(yán)肅查處，但國(guó)家今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性。
不過(guò)我們認(rèn)為，除了真金白銀的補(bǔ)貼外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為關(guān)鍵的，相關(guān)政府部門，在產(chǎn)業(yè)形成完整的新能源汽車發(fā)展鏈條上，更好的協(xié)助企業(yè)。只有在行政手段上化繁為簡(jiǎn)、各政府部門之間的協(xié)調(diào)方式更便捷，才是對(duì)真正想發(fā)展新能源汽車的企業(yè)，最好的政策鼓勵(lì)。
