海南省??谌齺唭墒小凹t頭文件”主導(dǎo)供電企業(yè)壟斷

發(fā)布時間:2016-07-29   來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)

  “海南省的??谑泻腿齺喪幸誀奚袌龉礁偁幹刃驗榍疤幔墒形飪r局發(fā)文定價,主導(dǎo)南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)有限責任公司海口供電局、三亞供電局,向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取供配電設(shè)施建設(shè)維護費(以下簡稱:電力配套費),壟斷供配電設(shè)施建設(shè)市場,市場多主體受害,有失公允?!焙D鲜『?谑心撤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程師李先生向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者反映。

  法律界人士認為,強制收取電力配套費有?!斗磯艛喾ā返确煞ㄒ?guī)和國家相關(guān)政策。國家發(fā)展和改革委員會制定,自2011年2月1日起施行的《反價格壟斷規(guī)定》第二十二條規(guī)定:“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定?!?/p>

  供電企業(yè):“政府有紅頭文件,我們只負責執(zhí)行”

  7月4日記者在??诠╇娋挚蛻舴?wù)中心大廳了解到,電力配套費還在收,執(zhí)行的是??谑形飪r局文件(海價201537號)《關(guān)于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護費標準的通知》,按每平方米170元向開發(fā)企業(yè)收取電力配套費。

  隨后,海口供電局辦公室負責宣傳工作的楊先生向記者表示:“對于收取電力配套費問題,相關(guān)文件政策是政府出臺的,政府有紅頭文件,我們只負責執(zhí)行,我們沒有權(quán)力制定收費標準,收費標準都是有政府文件的?!?/p>

  ??谑形飪r局文件(海價201537號)《關(guān)于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護費標準的通知》顯示,根據(jù)《海南省物價局關(guān)于??谑行陆ㄗ≌^(qū)供配電設(shè)施建設(shè)費用問題的復(fù)函》(瓊價價管函〔2013〕611號)和《??谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)的通知》(海府〔2013〕233號)精神,結(jié)合海口地區(qū)實際情況,按照價格審批程序,經(jīng)成本審核與征求相關(guān)部門的意見,報市政府同意,??谑须娏ε涮踪M標準如下:

  電力配套費收取范圍是指海口市行政區(qū)范圍內(nèi)的新建住宅項目的供配電設(shè)施建設(shè)工程。供配電設(shè)施建設(shè)維護內(nèi)容是指自上級電源高壓T接出線至住戶“一戶一表”電表箱止的所有供配電設(shè)施建設(shè),具體包括:工程設(shè)計、高壓T接箱、高壓出線、變配電站(不含征地、拆遷、建配電房費用)、低壓線路、低壓T接箱、線路基礎(chǔ)、土建工程、“一戶一表”電表,以及設(shè)施建設(shè)完成后供配電的安全管理、日常運行維護和設(shè)施更新改造等。電力配套費收取對象為住宅小區(qū)房產(chǎn)開發(fā)單位。任何單位和個人不得另行向購房者收取與供配電設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)的費用。電力配套費收費標準為每平方米計容建筑面積170元。供電部門應(yīng)設(shè)立資金專戶管理,實行??顚S?,統(tǒng)籌用于全市新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)和維護,不得挪作他用。收費標準自2015年3月20日起試行二年。

  相比海口市每平米170元的電力配套費收費標準,三亞市的收費標準則更高。三亞市物價局《關(guān)于三亞市新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護費標準問題的通知》規(guī)定,收費標準分兩個檔次:保障性住房(包括經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房、拆遷安置房、雙限商品房等)每平方米建筑面積181元,其他住房每平方米建筑面積195元。收費標準自發(fā)文之日起試行兩年。屆時期滿將執(zhí)行情況報告市物價局,以便核定正式收費標準。發(fā)文時間是2012年1月6日。

  據(jù)“海南電網(wǎng)有限責任公司網(wǎng)站”報道,2015年9月18日,三亞市物價局正式印發(fā)《三亞市物價局關(guān)于新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護費標準的批復(fù)》(三價審批字2015169號)文件,三亞試行三年的新區(qū)電力配套費標準終于結(jié)束“試用期”,正式“轉(zhuǎn)正”,保障住房、其他住房每平方米計容建筑面積分別為181元、195元。2012年1月1日起,三亞市率先在全省推行新建住宅小區(qū)用電抄表到戶、收費到戶的服務(wù)模式,截至2015年9月30日,三亞供電局已與84個住宅小區(qū)簽訂新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設(shè)施建設(shè)協(xié)議,簽約面積545.28萬平米,簽約金額12.4億元,抄表到戶用戶數(shù)將達5.5萬戶。

  7月6日,三亞供電局辦公樓大廳保安上樓請示后,轉(zhuǎn)達辦公室主任的話:“不接受記者采訪,如果記者認為收取供電配套費違規(guī),可以向其他部門舉報?!?/p>

  省政協(xié)委員提案:要求降低電力配套費標準

  李先生給記者提供一網(wǎng)絡(luò)鏈接顯示,“海南省政府網(wǎng)政協(xié)提案”《關(guān)于降低??谑行陆ㄗ≌^(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護費標準的建議》反映民聲,提案時間是2016年3月7日,提案者是海南省政協(xié)委員黃瑯。

  提案表示,根據(jù)海口市物價局有關(guān)文件,??谑须娏ε涮踪M標準為每平米170元,不少地產(chǎn)企業(yè)反映此項成本過高。如果由企業(yè)完全自主建設(shè)高標準的配電設(shè)施,成本大約為80-100元每平米。為此,黃瑯提出了降低海口市電力配套費收費標準的建議。

  對此,2016年4月25日,海口市政府辦公廳做出回復(fù)稱,為科學確定征收電力配套費標準,??谑写_定了3處新建住宅小區(qū)抄表收費到戶供配電設(shè)施建設(shè)的測算樣本,后經(jīng)第三方公司進行調(diào)查評估,最終確定綜合平均成本為170.66元/平方米,三處小區(qū)的工程造價平均為212.52元/平方米、113.25元/平方米和176.39元/平方米。隨后經(jīng)成本審核,確定??谑行陆ㄗ≌^(qū)電力抄表收費標準,出臺了《??谑形飪r局關(guān)于新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護費標準的通知》(海價〔2015〕37號)。《海南省定價目錄》中明確的是新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)收費標準,而海口市現(xiàn)行的是新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)收費和維護費標準,下一步將把供配電設(shè)施維護費剔除出來,進一步規(guī)范名稱,重新核定成本,及時公布實施。

  法律界人士:強收電力配套費與法律法規(guī)相?!皣矣嬑?、財政部《關(guān)于全國整頓住房建設(shè)收費項目取消部分收費項目的通知》[2001]585號文件要求,各省對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他專項配套費進行清理整頓,將其統(tǒng)一歸并為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,取消與城市基礎(chǔ)配套費重復(fù)收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費。從電力配套費中的維護費的法律性質(zhì)和特點看,供電設(shè)施維護費應(yīng)當是電價成本,是電力企業(yè)的自身運營成本,不應(yīng)該再向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取?!断M者權(quán)益保護法》規(guī)定,消費者享有公平交易的權(quán)利;消費者在購買商品或者接受服務(wù)時,有權(quán)獲得價格合理等公平交易條件,有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為?!蓖畲舐蓭熓聞?wù)所律師、法學博士劉德禮表示。

  北京市京鼎律師事務(wù)所主任律師張星水表示,《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》第9條規(guī)定,各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號,下稱9號文),我國深化電力體制改革的重點和路徑是,在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃?!?號文電改主要精神是"管住中間、放開兩頭",意思就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度,實現(xiàn)更加充分的競爭,而在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理。這樣,今后輸配電網(wǎng)相當于高速公路,只要向電網(wǎng)交了過路費,發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現(xiàn)直接交易?!斗磯艛喾ā返诹鶙l規(guī)定,“具有市場支配地位的經(jīng)營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭”,第七條規(guī)定“不得利用其控制地位損害消費者利益”,第三十七條規(guī)定:“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。強征電力配套費”政策顯然不符合市場導(dǎo)向原則,屬于濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭,促生壟斷,不利于市場經(jīng)濟的公平公正健康發(fā)展。

  據(jù)悉,在2014年6月中旬,河南省人民代表大會常務(wù)委員會派人到全國人大常委會法工委就“關(guān)于新建住宅項目配電設(shè)施建設(shè)與維護管理辦法”進行專題請示。全國人大法工委法規(guī)備案審查室與經(jīng)濟室共同召開研討會,對河南省人大常委會法工委的請示意見進行了研究,一致認為:河南省轄市人民政府出臺的針對新建住宅項目配電設(shè)施建設(shè)與維護管理辦法規(guī)范性文件涉嫌違規(guī),同意河南省人大常委會法工委提出的審查意見和處理意見,即責成河南省人民政府對上述規(guī)范性文件進行審查、監(jiān)督,修改或者撤銷。接著,河南省出臺過有關(guān)收取“電力配套費”文件的17個地市,全部廢止了相關(guān)文件,停止了對新建住宅項目“電力配套費”的征收。

  回應(yīng):物價部門推諉工商部門尚無定論

  海口市物價局價格管理處韓先生表示:知道省政協(xié)委員提案的事,下一步將對收費標準進行調(diào)整,維護費應(yīng)當是電力企業(yè)運營成本,把維護成本剔除出去。根據(jù)市政府“供電設(shè)施建設(shè)及維護管理暫行辦法”、省物價局的“供電設(shè)施建設(shè)費用問題的復(fù)函”,市物價局才出臺的收費標準,省政府定價目錄里有電力配套費這一政府定價項目。“是否違反《反壟斷法》,該不該收的問題,你得問政府,我們聽政府的,要錯是政府的錯,不是我們的錯,不能要我們承擔責任,這個你得理解。”

  三亞市發(fā)改委綜合法規(guī)科羅科長表示,經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)三亞宣傳部門規(guī)定,采訪需要宣傳部下通知,沒有宣傳部門下發(fā)的通知,一律不接受采訪。

  “分管局長和公平交易處處長在市里開會,等向領(lǐng)導(dǎo)匯報后,看怎么處理,由公平交易處周處長和記者對接?!焙?谑泄ど叹洲k公室主任表示。

  三亞市工商局辦公室陳主任把記者推介給12315指揮中心,12315指揮中心丁女士收下記者的《采訪提綱》及有關(guān)資料后表示,將轉(zhuǎn)到相關(guān)部門調(diào)查處理,由相關(guān)部門向記者反饋調(diào)查處理結(jié)果。

  4月7日,國家工商總局發(fā)出公告,決定自2016年4月至10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。那么,對此,??谑泻腿齺喪械墓ど滩块T是如何作為的呢?截至記者發(fā)稿,未收到反饋。

      關(guān)鍵詞: ???三亞,紅頭文件,供電企業(yè),壟斷

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