我們一路從過去走來，對(duì)于這一輪的電改，不論你是贊同還是反對(duì)，是迎接還是排斥，是旁觀還是卷入，待塵埃落定，“曾經(jīng)同向的航行后，你的歸你，我的歸我；曾經(jīng)同向的航行后，各自寂寞，原來的歸原來，往后的歸往后”。
分歧，緣自利益，更緣自理念
張維迎曾寫道“人類歷史上的很多變革，不是一種利益戰(zhàn)勝另一種利益，而是一種思想、主義戰(zhàn)勝了另一種思想和主義，或者新的理念戰(zhàn)勝了舊的理念，也可以說是理念戰(zhàn)勝了利益。許多變革表面上看似乎是利益的勝利，實(shí)際上是理念的勝利。”
所以在我理解，我們?cè)诰唧w推動(dòng)落實(shí)這一輪改革試點(diǎn)的過程，并不是要去動(dòng)誰的利益，而是更多地在踐行各自的理念。我通過個(gè)人公眾號(hào)寫文字，并不是逞一時(shí)口舌之快。而是在我們身邊，有太多道聽途說的信息，有意或無意扭曲的信息。我們不希望看到有人把水?dāng)嚋啠鵁o動(dòng)于衷。我從不排斥和拒絕批評(píng)的聲音，只是希望不要被攪渾的水造成彼此的誤解，讓本是相向而行的你我，站到彼此對(duì)立面。我們不要揣摩彼此行為和言論背后的道德甚至政治動(dòng)機(jī)，不要讓我們的交流溝通陷入文革似的互扣帽子。我們不如靜下心來，分析分析改革到底改變了我們什么？還將改變什么？
改革前的巴國(guó)城電網(wǎng)公司
仿照《電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，我們假設(shè)有一個(gè)“巴國(guó)城”(以下數(shù)據(jù)均為假設(shè)，如有雷同，也不負(fù)責(zé))。巴國(guó)城年用電量1000億千瓦時(shí)，其中居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性用電占比20%，其余均是經(jīng)營(yíng)性電量。巴國(guó)城電力行業(yè)也是廠網(wǎng)分開，政府授權(quán)由巴國(guó)城電網(wǎng)公司特許經(jīng)營(yíng)電力供應(yīng)。
由于政府監(jiān)管不力，沒有掌握巴國(guó)城電網(wǎng)公司更詳盡的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，只了解到購(gòu)電平均成本0.40元/千瓦時(shí)，平均售電價(jià)格0.66元/千瓦時(shí)，其中公益性電量售電價(jià)格0.50元/千瓦時(shí)，經(jīng)營(yíng)性電量平均售電價(jià)格0.70元/千瓦時(shí)。
在這種情形下，政府監(jiān)管部門難以掌握巴國(guó)城電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)真實(shí)狀況，只能了解購(gòu)銷差價(jià)和毛收入。不管巴國(guó)城電網(wǎng)公司的CEO口吐蓮花，我們沒法判斷巴國(guó)城電網(wǎng)公司是虧損還是盈利。
改革核定巴國(guó)城電網(wǎng)公司輸配電價(jià)
改革啟動(dòng)中，巴國(guó)城電網(wǎng)公司向政府監(jiān)管部門申報(bào)了一點(diǎn)數(shù)據(jù)，政府監(jiān)管部門核定出巴國(guó)城電網(wǎng)公司的過網(wǎng)費(fèi)(這里暫且不討論核定的過網(wǎng)費(fèi)準(zhǔn)確度)。如下表，巴國(guó)城電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)性電量平均輸配售成本為0.20元/千瓦時(shí)，其中經(jīng)營(yíng)性電量承擔(dān)交叉補(bǔ)貼0.075元/千瓦時(shí)，核定出經(jīng)營(yíng)性電量的平均過網(wǎng)費(fèi)應(yīng)為0.275元/千瓦時(shí)。
交叉補(bǔ)貼的內(nèi)涵，就是每售出1度的公益性電量虧0.30元，通過經(jīng)營(yíng)性電量每1度電征收0.075元來彌補(bǔ)這個(gè)虧損，經(jīng)營(yíng)性電量補(bǔ)貼公益性電量即為交叉補(bǔ)貼。交叉補(bǔ)貼是用戶補(bǔ)用戶，不是巴國(guó)城電網(wǎng)公司掏腰包補(bǔ)用戶。
通過核價(jià)，巴國(guó)城電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)性電量的過網(wǎng)費(fèi)相對(duì)此前的購(gòu)銷差價(jià)核減了0.025元/千瓦時(shí)。這個(gè)數(shù)據(jù)，就是我們從新聞報(bào)道上看到的某省輸配電價(jià)核減多少多少。
改革前后巴國(guó)城電網(wǎng)公司的比較
我們?cè)侔寻蛧?guó)城電網(wǎng)公司改革前后的情形做一個(gè)對(duì)比，看看變化發(fā)生在哪兒。
1、收益變化。改革前后巴國(guó)城電網(wǎng)公司收益變化只有20億元，其實(shí)這就是輸配電價(jià)核定后，購(gòu)銷差價(jià)0.30變?yōu)檫^網(wǎng)費(fèi)0.275(0.20+交叉補(bǔ)貼0.075)帶來的影響。巴國(guó)城電網(wǎng)公司通過過網(wǎng)費(fèi)收回當(dāng)年分?jǐn)偟碾娋W(wǎng)投資成本、職工薪酬、經(jīng)營(yíng)成本等等，包括投資回報(bào)。這減少的20億相當(dāng)于超出準(zhǔn)許收入水平后的核減，不對(duì)巴國(guó)城電網(wǎng)正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。
2、營(yíng)業(yè)收入變化。巴國(guó)城電網(wǎng)公司的總收入從改革前的660億元減少為改革后的320億元。減少的340億元正好是800億電量的購(gòu)電成本320億元+核減的20億元收益。這是改革對(duì)巴國(guó)城電網(wǎng)公司帶來最大的變化。
3、現(xiàn)金流變化。但是本輪改革，售電業(yè)務(wù)仍然由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)結(jié)算，負(fù)責(zé)開售電發(fā)票。由于經(jīng)營(yíng)性電量購(gòu)電價(jià)格通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生，不再是0.40元，用p1代替，售電公司售電價(jià)格放開，平均售電價(jià)格假設(shè)為p2。雖然不再統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，因?yàn)榻Y(jié)算和開票還在巴國(guó)城電網(wǎng)公司，它的現(xiàn)金流為320+800*p2，如果有社會(huì)資本投資擁有配網(wǎng)的售電公司售電量為a，則巴國(guó)城電網(wǎng)公司現(xiàn)金流為320+(800-a)*p2。
4、交叉補(bǔ)貼。巴國(guó)城電網(wǎng)公司承擔(dān)社會(huì)普遍服務(wù)責(zé)任，公益性電量的營(yíng)業(yè)收入不足以支付成本，有虧損。但通過核定輸配電成本，我們可以核算出具體的交叉補(bǔ)貼，虧損通過經(jīng)營(yíng)性電量的交叉補(bǔ)貼得到彌補(bǔ)。過去是暗補(bǔ)，現(xiàn)在變成明補(bǔ)。
小結(jié)
對(duì)巴國(guó)城電網(wǎng)公司而言：雖然最終不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性電量購(gòu)銷，只承擔(dān)公益性電量購(gòu)銷，但交叉補(bǔ)貼彌補(bǔ)了社會(huì)普遍服務(wù)承擔(dān)的虧損；政府核定了輸配電價(jià)，巴國(guó)城電網(wǎng)公司合理收益通過過網(wǎng)費(fèi)獲得保障，就連現(xiàn)金流也留著巴國(guó)城電網(wǎng)公司。這輪改革沒有動(dòng)巴國(guó)城電網(wǎng)公司的根本，沒有傷筋動(dòng)骨，
對(duì)于巴國(guó)城電網(wǎng)公司的員工而言，既然公司的利益沒有根本性影響，你為公司工作，該獲得的合法合理薪酬，也不會(huì)有影響。
海平面以下的冰山
如果我們的話題只談到這里就結(jié)束，那么僅僅看到來浮在海平面以上的冰山。電力改革完成后，最終還會(huì)帶來以下顯著變化。
1、電源規(guī)劃。將不再由原來的巴國(guó)城政府發(fā)展改革部門按計(jì)劃方式開展，市場(chǎng)會(huì)發(fā)出信號(hào)，市場(chǎng)主體通過競(jìng)爭(zhēng)取得投資權(quán)，政府部門回歸到對(duì)電源投資涉及的公眾利益的把關(guān)。
2、發(fā)用電計(jì)劃。除了公益性電量還要分配發(fā)電計(jì)劃外，經(jīng)營(yíng)性電量都將通過電力市場(chǎng)決定，發(fā)電調(diào)度將按照市場(chǎng)交易的結(jié)果執(zhí)行，發(fā)電側(cè)將更加合理高效，越有競(jìng)爭(zhēng)力的電廠，越有發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。
3、大用戶直接交易。與當(dāng)前由政府部門、電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)不同，未來大用戶直接交易將真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易，依據(jù)電力市場(chǎng)和交易規(guī)則，越有競(jìng)爭(zhēng)力的電廠，越能簽到大用戶的合同，越有競(jìng)爭(zhēng)力的用戶，越有獲得優(yōu)惠的電價(jià)。
4、用戶用電工程市場(chǎng)。隨著售電側(cè)改革推進(jìn)，用戶用電工程市場(chǎng)隨之放開，這才是售電側(cè)改革的核心。以前由巴國(guó)城電網(wǎng)公司及其下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷的市場(chǎng)向市場(chǎng)主體開放，只要是有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)，都可以為用戶服務(wù)，提供用電工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、節(jié)能服務(wù)、綜合能源服務(wù)，乃至更多創(chuàng)新型服務(wù)。售電公司因?yàn)槟軌驗(yàn)橛脩籼峁?span id="gp6uw0q" class="hrefStyle">電力銷售服務(wù)，將更有優(yōu)勢(shì)獲得這類市場(chǎng)份額。既有市場(chǎng)份額的占有者自然不會(huì)拱手讓出這個(gè)市場(chǎng)，這也是當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)博弈，市場(chǎng)出現(xiàn)亂象怪象的根本原因。有內(nèi)行就說，“當(dāng)年電信也是這么打壓移動(dòng)的，廣電也是這么打壓電信的”。
告別：原來的歸原來，往后的歸往后
巴國(guó)城電網(wǎng)公司現(xiàn)金流、合理收益都沒有根本變化，電改對(duì)它沒有什么實(shí)質(zhì)性影響。巴國(guó)城電網(wǎng)公司調(diào)度機(jī)構(gòu)以前依照發(fā)用電計(jì)劃安排調(diào)度，改革以后將依照市場(chǎng)交易結(jié)果調(diào)度。巴國(guó)城電網(wǎng)公司告別的，只是可能會(huì)核減的購(gòu)銷差價(jià)(也有可能是漲)，以及社會(huì)資本投資有配網(wǎng)的售電公司的售電現(xiàn)金流。
政府部門要告別的是電源規(guī)劃審批權(quán)、發(fā)電計(jì)劃安排權(quán)、大用戶直接交易裁量權(quán)。更多的告別，將是在售電側(cè)改革后的用戶用電工程市場(chǎng)。
所有這些告別，和巴國(guó)城電網(wǎng)公司及其員工切身利益有什么關(guān)系呢？！
套用內(nèi)行的話來說，這告別的不是巴國(guó)城電網(wǎng)公司的企業(yè)利益，而是其中個(gè)別小團(tuán)體甚至個(gè)人利益暴露在電改面前。
電改，實(shí)質(zhì)就是告別舊理念，迎接新理念。只是這個(gè)告別，不在揮手之間，恐怕要用上一兩個(gè)代際的人生。
