日前，國(guó)家發(fā)改委召開加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作座談會(huì)，原計(jì)劃2017年啟動(dòng)的14省全部提前至今年9月份，我國(guó)輸配電價(jià)改革再次提速。截至目前，我國(guó)輸配電價(jià)改革已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省份。
輸配電價(jià)如何合理分?jǐn)傄恢北簧鐣?huì)各界熱烈討論。讓輸配電價(jià)成為電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，達(dá)到引導(dǎo)電力投資的目的，輸配電價(jià)還需延伸到發(fā)電、供電等環(huán)節(jié)。目前，輸配電價(jià)改革，也許僅僅是個(gè)開始。
發(fā)電企業(yè)如何承擔(dān)輸配電價(jià)
發(fā)電側(cè)而言，發(fā)電機(jī)組在不同的位置并網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行以及電網(wǎng)新增投資有很大影響。并網(wǎng)位置距離負(fù)荷地區(qū)越近，輸配電成本越低，反之，越高。所以，輸配電價(jià)適當(dāng)反映電源建設(shè)的輸配電成本，對(duì)于優(yōu)化電源布局，引導(dǎo)電源投資有著積極的意義。
梳理發(fā)現(xiàn)，很多省份輸配電價(jià)單獨(dú)核定的確改變了以往上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之差確定輸配電價(jià)的方式，但是輸配電價(jià)征收對(duì)象僅限于電力消費(fèi)者，包括工商業(yè)用戶以及大工業(yè)用戶，并未涉及發(fā)電企業(yè)等。
那么發(fā)電企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)部分輸電成本呢？
華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張粒子，在中國(guó)電力體制改革國(guó)際研討會(huì)上指出，不同地區(qū)的發(fā)電成本不同，把電力輸送到其他地區(qū)的輸電費(fèi)用也不同。目前輸配電價(jià)沒有體現(xiàn)輸電費(fèi)用的差異性，解決辦法是發(fā)電廠也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分費(fèi)用，在輸電價(jià)格里體現(xiàn)不同發(fā)電廠的位置價(jià)格信號(hào)。
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院李江濤則指出，發(fā)電企業(yè)征收輸配電費(fèi)最終依然會(huì)傳導(dǎo)給電力消費(fèi)者，但是該費(fèi)用可以成為發(fā)電企業(yè)反映成本的一個(gè)經(jīng)濟(jì)信號(hào)，電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)反映傳輸能力的一個(gè)信號(hào)，這一信號(hào)有利于國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。
事實(shí)上，隨著我國(guó)分布式電源建設(shè)的提速，分布式電源如何承擔(dān)輸配電價(jià)并沒有詳細(xì)的規(guī)定，這將成為輸配電價(jià)改革未來發(fā)展需要考慮的問題。
電力用戶如何承擔(dān)輸配電價(jià)尚需細(xì)化
對(duì)于用戶而言，不同區(qū)域的配電成本有著顯著差異，山村用戶和城市用戶，配網(wǎng)投資運(yùn)維成本差距巨大。合理的輸配電價(jià)需要反映不同用戶、不同區(qū)域的供電成本，這對(duì)于降低甚至消除交叉補(bǔ)貼有著積極的意義。
另外，不同用戶類型負(fù)荷曲線差別很大，最高負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)間也不盡相同。與本地負(fù)荷高峰出現(xiàn)相近的用戶，是加大當(dāng)?shù)仉娏ν顿Y的主要因素，而與本地負(fù)荷高峰出現(xiàn)不在同一時(shí)段用戶，則在一定程度上減緩電力投資?，F(xiàn)在的銷售電價(jià)中已經(jīng)有分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)，但是并未反映出不同用戶類型之間的輸配電成本。
梳理發(fā)現(xiàn)，部分省份出臺(tái)的輸配電價(jià)改革文件中，對(duì)于不同區(qū)域、不同類型用戶如何承擔(dān)輸配電價(jià)并不詳細(xì)，也為各地根據(jù)自身情況裁量預(yù)留了很大的空間。
對(duì)此，華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張粒子指出，輸配電價(jià)確定還應(yīng)該本著誰受益誰承擔(dān)費(fèi)用的原則。不同地區(qū)需要根據(jù)自身特點(diǎn)制定不同用戶類型輸配電價(jià)。只有這樣才能夠進(jìn)一步優(yōu)化配網(wǎng)投資，并引導(dǎo)電力用戶合理用電。
宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)輸配電價(jià)改革影響巨大
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，全社會(huì)用電量增速已經(jīng)明顯放緩，這對(duì)目前推進(jìn)的輸配電價(jià)改革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。由于電力需求增長(zhǎng)率大幅度波動(dòng)，未來電量需求總量也在波動(dòng)中，于是如何保障巨大電網(wǎng)投資回收合理成本、獲得合理收益的問題，需要新的折舊率與收益率來平衡。
