近年來，以發(fā)展非化石能源為主要內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界的大趨勢，對中國而言，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是順應(yīng)世界潮流的大勢所趨，也是中國自身發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)和綠色低碳的內(nèi)在要求。
“十二五”以來，中國政府出臺了一系列政策措施，推動非化石能源，特別是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成就。截至2015年底，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界首位，裝備制造技術(shù)和能力也達(dá)到了較高水平；風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)已具備自主研發(fā)能力，并達(dá)到世界先進(jìn)水平；光伏電池的制造技術(shù)和轉(zhuǎn)換效率也都達(dá)到了國際先進(jìn)水平；風(fēng)電和光伏發(fā)電裝備均已形成了具有國際競爭力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈……
在探討這些舉世矚目成績的同時，也必須直面新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾。主要有兩個方面，一是棄風(fēng)棄光的問題比較突出，二是財政補(bǔ)貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。對此，各個方面反應(yīng)強(qiáng)烈，坦誠地講，決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
我們高度重視這些突出的矛盾和問題，在健全制度保障和完善政策方面，做出了不少努力。從今年春節(jié)前到7月份，國家發(fā)改委和國家能源局連續(xù)出臺了十多個文件，當(dāng)然這些文件的落實和見效還需要一個過程。但是，棄風(fēng)棄光問題目前仍有加大趨勢，補(bǔ)貼資金的缺口仍在擴(kuò)大。除了在制度政策方面的努力，我們在技術(shù)方面也做了不少努力和探索，包括多能互補(bǔ)、光伏供熱、風(fēng)電制熱、風(fēng)電制氫、微電網(wǎng)的建設(shè)等，但這些問題仍然沒有得到緩解。
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到了一個關(guān)鍵時期，政府決策的管理部門、企業(yè)家、科技工作者都必須攜手應(yīng)對這些發(fā)展中的難題和成長中的煩惱，下一步我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四個革命”和“一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅持五大發(fā)展理念，在強(qiáng)化制度約束、繼續(xù)完善政策措施、實施投資預(yù)警等措施的同時，做出一些調(diào)整。
首先要創(chuàng)新機(jī)制，更多地利用和發(fā)揮市場的作用。在資源配置上，要嚴(yán)格通過市場與競爭機(jī)制來優(yōu)化資源配置。前不久我們啟動了通過市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)，現(xiàn)在看來這是一個很好的嘗試。下一步還將繼續(xù)完善相關(guān)政策，并拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，在保障已建項目最低發(fā)電小時數(shù)的前提下，推動其它電量通過市場競價來實現(xiàn)全額消納。我們也在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。
其次，要加快技術(shù)進(jìn)步，不斷提升新能源的經(jīng)濟(jì)性和競爭力。
能源不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，其本身也是經(jīng)濟(jì)活動的一個重要組成部分，因此，必須要講投入，講產(chǎn)出，講成本，也要講效益。新能源取代傳統(tǒng)能源，最終是要靠經(jīng)濟(jì)性和競爭力，而不能成為溫室的花朵，始終需要靠政策的支持，這很難持續(xù)。事實上，現(xiàn)在新能源發(fā)電成本下降的趨勢非常明顯。根據(jù)國際可再生能源署6月15日發(fā)布的報告預(yù)測，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭和技術(shù)的不斷改進(jìn)，光伏、光熱、陸上和海上風(fēng)電的成本將大幅下降，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，從13美分/千瓦時降到5.5美分/千瓦時；槽式聚光光熱發(fā)電的成本將下降37%，從17美分/千瓦時降至11美分/千瓦時；塔式光熱發(fā)電成本將下降44%，從17美分/千瓦時降至9美分/千瓦時；陸上風(fēng)電供電成本將下降26%，從7美分/千瓦時降到5美分/千瓦時；海上風(fēng)電供電成本將下降35%，從18美分/千瓦時降到12美分/千瓦時。我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為降低全球新能源開發(fā)利用成本做出了積極的貢獻(xiàn)。在各位科技工作者和企業(yè)家的共同努力下，我國新能源發(fā)電成本降低，以及實現(xiàn)平價上網(wǎng)的速度和進(jìn)程，肯定會大大地加快和縮短。
同時，繼續(xù)積極開展各種示范與探索。甘肅省提出要創(chuàng)建新能源利用示范區(qū)，這對推動能源的生產(chǎn)和消費革命是一個重要探索，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，將為實現(xiàn)高比例和高效益的新能源消納積累經(jīng)驗，具有重要的實踐意義。雖然甘肅省所提出的方案還需要在經(jīng)過一些必要的程序后才能最終確定，但可以肯定的是，我們將積極支持甘肅建設(shè)新能源利用示范區(qū)。我們也將繼續(xù)開展其他地區(qū)各種類型的示范。
此外，加強(qiáng)國際交流與合作。中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向世界，要向各國學(xué)習(xí)和借鑒。比如，德國可再生能源法案的改革，給我們提供了一個新的啟示，我們將認(rèn)真地研究和借鑒，以破除現(xiàn)在遇到的困難。中國將繼續(xù)加強(qiáng)與重要國際組織以及國家間的政策對話和技術(shù)合作，共享中國在可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域的政策規(guī)劃和技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗，加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的融合，為世界各國發(fā)展新能源提供能力建設(shè)、政策規(guī)劃和技術(shù)支持。同時，也歡迎世界各國企業(yè)參與中國的新能源開發(fā)建設(shè)，共同推動新能源成本的快速下降以及能源變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
