李仰哲:新能源原有補貼模式難以為繼

發(fā)布時間:2016-08-17   來源:中國能源報

  近年來,以發(fā)展非化石能源為主要內(nèi)容的能源轉型是當今世界的大趨勢,對中國而言,推動能源轉型發(fā)展,既是順應世界潮流的大勢所趨,也是中國自身發(fā)展轉型、實現(xiàn)可持續(xù)和綠色低碳的內(nèi)在要求。

  “十二五”以來,中國政府出臺了一系列政策措施,推動非化石能源,特別是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得了顯著成就。截至2015年底,中國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均居世界首位,裝備制造技術和能力也達到了較高水平;風電整機制造業(yè)的領軍企業(yè)已具備自主研發(fā)能力,并達到世界先進水平;光伏電池的制造技術和轉換效率也都達到了國際先進水平;風電和光伏發(fā)電裝備均已形成了具有國際競爭力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈……

  在探討這些舉世矚目成績的同時,也必須直面新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾。主要有兩個方面,一是棄風棄光的問題比較突出,二是財政補貼資金缺口較大。截止到今年上半年,可再生能源補貼缺口累計達到550億元,原有的補貼模式難以為繼。對此,各個方面反應強烈,坦誠地講,決策部門面臨著極大的壓力,關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

  我們高度重視這些突出的矛盾和問題,在健全制度保障和完善政策方面,做出了不少努力。從今年春節(jié)前到7月份,國家發(fā)改委和國家能源局連續(xù)出臺了十多個文件,當然這些文件的落實和見效還需要一個過程。但是,棄風棄光問題目前仍有加大趨勢,補貼資金的缺口仍在擴大。除了在制度政策方面的努力,我們在技術方面也做了不少努力和探索,包括多能互補、光伏供熱、風電制熱、風電制氫、微電網(wǎng)的建設等,但這些問題仍然沒有得到緩解。

  新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到了一個關鍵時期,政府決策的管理部門、企業(yè)家、科技工作者都必須攜手應對這些發(fā)展中的難題和成長中的煩惱,下一步我們應該認真貫徹落實習近平總書記關于“四個革命”和“一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想,堅持五大發(fā)展理念,在強化制度約束、繼續(xù)完善政策措施、實施投資預警等措施的同時,做出一些調(diào)整。

  首先要創(chuàng)新機制,更多地利用和發(fā)揮市場的作用。在資源配置上,要嚴格通過市場與競爭機制來優(yōu)化資源配置。前不久我們啟動了通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā),現(xiàn)在看來這是一個很好的嘗試。下一步還將繼續(xù)完善相關政策,并拓寬應用領域,在保障已建項目最低發(fā)電小時數(shù)的前提下,推動其它電量通過市場競價來實現(xiàn)全額消納。我們也在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度,并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補貼模式,即要把目前的固定電價逐步轉變?yōu)槎~補貼。

  其次,要加快技術進步,不斷提升新能源的經(jīng)濟性和競爭力。

  能源不僅是發(fā)展經(jīng)濟的重要基礎,其本身也是經(jīng)濟活動的一個重要組成部分,因此,必須要講投入,講產(chǎn)出,講成本,也要講效益。新能源取代傳統(tǒng)能源,最終是要靠經(jīng)濟性和競爭力,而不能成為溫室的花朵,始終需要靠政策的支持,這很難持續(xù)。事實上,現(xiàn)在新能源發(fā)電成本下降的趨勢非常明顯。根據(jù)國際可再生能源署6月15日發(fā)布的報告預測,由于經(jīng)濟規(guī)模的擴大、產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭和技術的不斷改進,光伏、光熱、陸上和海上風電的成本將大幅下降,太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%,從13美分/千瓦時降到5.5美分/千瓦時;槽式聚光光熱發(fā)電的成本將下降37%,從17美分/千瓦時降至11美分/千瓦時;塔式光熱發(fā)電成本將下降44%,從17美分/千瓦時降至9美分/千瓦時;陸上風電供電成本將下降26%,從7美分/千瓦時降到5美分/千瓦時;海上風電供電成本將下降35%,從18美分/千瓦時降到12美分/千瓦時。我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為降低全球新能源開發(fā)利用成本做出了積極的貢獻。在各位科技工作者和企業(yè)家的共同努力下,我國新能源發(fā)電成本降低,以及實現(xiàn)平價上網(wǎng)的速度和進程,肯定會大大地加快和縮短。

  同時,繼續(xù)積極開展各種示范與探索。甘肅省提出要創(chuàng)建新能源利用示范區(qū),這對推動能源的生產(chǎn)和消費革命是一個重要探索,是穩(wěn)增長調(diào)結構的重要抓手,將為實現(xiàn)高比例和高效益的新能源消納積累經(jīng)驗,具有重要的實踐意義。雖然甘肅省所提出的方案還需要在經(jīng)過一些必要的程序后才能最終確定,但可以肯定的是,我們將積極支持甘肅建設新能源利用示范區(qū)。我們也將繼續(xù)開展其他地區(qū)各種類型的示范。

  此外,加強國際交流與合作。中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向世界,要向各國學習和借鑒。比如,德國可再生能源法案的改革,給我們提供了一個新的啟示,我們將認真地研究和借鑒,以破除現(xiàn)在遇到的困難。中國將繼續(xù)加強與重要國際組織以及國家間的政策對話和技術合作,共享中國在可再生能源應用領域的政策規(guī)劃和技術開發(fā)經(jīng)驗,加強可再生能源產(chǎn)業(yè)的融合,為世界各國發(fā)展新能源提供能力建設、政策規(guī)劃和技術支持。同時,也歡迎世界各國企業(yè)參與中國的新能源開發(fā)建設,共同推動新能源成本的快速下降以及能源變革和轉型發(fā)展。

      關鍵詞: 新能源,補貼模式

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