中國電力網(wǎng)訊
發(fā)改委能源研究所李俊峰主任2018年12月16日在2018北京能源工作晚會發(fā)言實錄。
以下為發(fā)言實錄：
發(fā)展可再生能源也有張國寶主任的一大份功勞。
當時2003年他主管能源工作時開始組織起草可再生能源法。到了2004年底，可再生能源法送審的階段，他親自逐條主句的修改。我記得當時敲定最后稿子的時候，有那么幾個人，現(xiàn)在能源局新能源司的梁志鵬、核電司的史立山，再加我一個。大家想一想國家發(fā)改委的主任們多忙啊，但是國寶主任花了一整天的時間，逐條的和大家討論、斟酌和修改。迄今為止，我還認為這部可再生能源法是推動可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)，它的一些基本原則不能變。有了可再生能源法才有了今天可再生能源發(fā)展的大好形勢。
言歸正傳，可再生能源要不要補貼？怎么補貼，這個問題需要深入的討論。
一、可再生能源需龐大能源系統(tǒng)支撐才能夠發(fā)揮作用
可再生能源發(fā)展到了一個新的時代，但是問題仍然還很多。首先它還是一個小眾能源，還不能獨立地支撐起一個能源系統(tǒng)，它的運行必須要靠其他能源的幫助。
大家都知道，我是鼓吹中國能源革命的，并且提出了中國能源革命的核心就是革煤炭的命，但是我也是山東礦業(yè)學院畢業(yè)的，也是搞煤的。我與搞煤的朋友說過一句話，能源革命不能一蹴而就，煤炭不可能一天就減下來，可再生能源一天天長大，煤炭就一天天的減少，中國能源革命最終的結(jié)局肯定是以可再生能源、非化石能源取代化石能源，但是化石能源，特別是煤炭行業(yè)的人應(yīng)該有這種胸懷，在可再生能源或者非化石能源取代化石能源的征途上，要對可再生能源扶上馬，再送一程。也就是說，可再生能源不論要不要補貼，都需要一個龐大的能源系統(tǒng)支撐才能夠發(fā)揮作用，這是我講的第一個問題。
二、“平價上網(wǎng)”和“去補貼”是偽命題
第二個問題，平價上網(wǎng)和去補貼問題?，F(xiàn)在可再生能源圈里大家在講兩個故事，一個是平價上網(wǎng)，再一個是無補貼的時代到來了。我認為這兩個命題都很牽強，在理論上和實際上都會講得很附會的。
首先是什么叫平價上網(wǎng)？
在中國不具備這個條件。因為我們所有的電價都是國家核準的，煤炭發(fā)電是標桿電價，核電也是標桿電價，水電和天然氣是審批電價，你和誰去平？和煤炭平，和天然氣平，還是和水電平，和核電平？因為每一個地方的電價都不一樣，就像水電，大家都說水電很便宜，但最便宜的水電0.22元每千瓦時，是最貴的水電超過1元每千瓦時。天然氣發(fā)電，北京市6毛每千瓦時，浙江0,75元千瓦時，和誰去平價，要有一個說法。
我的建議是：通過競價，形成一個不同地區(qū)的風電、光伏發(fā)電的標桿電價。
到了真正放開兩頭的時候，我們再討論如何平價，那個時候可再生能源也需要單獨的電價，否則難以發(fā)展。
還有一個問題和電價有關(guān)。
大家一定要注意，國家核準電價不僅僅是核準一個電價，還要核準你整個項目。如果你追求的平價上網(wǎng)是一個不需要項目審批就能上網(wǎng)的，在中國就是天方夜譚。就像小孩沒有出生證，你抱著小孩去落戶口去，沒門。如果是沒有一個合法的出生證明，或者沒有一個國家核準的價格的話，可再生能源發(fā)電，特別是風電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)就會遇到各種障礙。即使有一天光伏發(fā)電比煤電都便宜了，也需要國家用某種方式對項目的認可和背書。
補貼也同樣。大家都說去補貼，補貼可以逐步的減少，我們既不能那么貪得無厭地要每千瓦時0.42元的補貼，0.37元也退的不夠，但是也不能零補貼。就是分布式能源到了它完全可以自我發(fā)展的時候，一分錢補貼都不要，就一個并網(wǎng)的許可就行了。大家想一想，一個分布式的電源，如果沒有國家某種方式的核準怎么并網(wǎng)？誰敢要它？國家對分布式的補貼就是光伏發(fā)電上網(wǎng)的一張通行證，大家一定要想到這一點。
所以，無補貼的時代肯定會到來，但是不是今天，也不是明天，可能一個很長的時間內(nèi)，當我們真正覺得環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化是必須做的事情的時候，才能做得到。
三、風電、光伏發(fā)電企業(yè)會活的越來越好
大家都知道，我昨天從波蘭開會回來，今天下午也參加了亞洲開發(fā)銀行的會，都講了氣候變化的事情。但是實事求是的講，全球都還沒有認真對待這些問題。氣候變化談判談了快三十年了，進展仍然十分緩慢，換言之在環(huán)保問題上大家還是“葉公好龍”。包括霧霾這么嚴重的大氣污染問題，大家也沒有真正認真地對待。今年中央部署了三大攻堅戰(zhàn)，其中一項就是打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅要打，還要打贏。打贏靠什么，就是靠能源轉(zhuǎn)型，就是靠習總書記說的三句話“改善能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費、增加清潔能源供應(yīng)”。大家都在行動，但是決心和力度都不夠。
可再生能源發(fā)展任重道遠，無補貼的時代一定到來，但是需要我們一塊去努力，建立一個特別好的發(fā)展環(huán)境之后，才能真正迎來無補貼的時代。所以大家不用著急，剛才國家能源集團的黃清總問我，他們神華和國電兩家公司合并之后，已經(jīng)是世界上最大的風能公司，沒有補貼以后他們怎么活？我說放心吧，風電、光伏發(fā)電企業(yè)不僅會活著，還會活的越來越好?？傊?，面包是會有的。
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