3月1日，國(guó)家林業(yè)和草原局在官網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于《規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中指出，自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥(niǎo)類(lèi)主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳?，為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。通知自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期至2024年2月28日。
其實(shí)早在去年9月11日，國(guó)家林業(yè)和草原局在組織調(diào)研和專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
而風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地等問(wèn)題一直從存在，有分析人士稱(chēng)，基于風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)風(fēng)能資源的需求，部分山區(qū)因其地形對(duì)風(fēng)速的影響而具有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值，但在這些地區(qū)發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目往往涉及到林地的使用問(wèn)題。
有部分企業(yè)也因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地問(wèn)題得不到解決，使得項(xiàng)目停工，預(yù)計(jì)投產(chǎn)的時(shí)間拖后。
風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)不得“越線”
近年來(lái)，隨著我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的快速發(fā)展，在一些南方地區(qū)比如云南、貴州、湖南等，雖然總體屬于風(fēng)能資源貧乏區(qū)，但局部地形對(duì)風(fēng)速的顯著影響使得部分山區(qū)的風(fēng)能資源具有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值。在山區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)電，復(fù)雜的地形條件決定了山區(qū)風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)受到客觀因素的制約，比如風(fēng)能資源分布復(fù)雜、道路建設(shè)條件惡劣等不利因素。
我國(guó)林地保護(hù)等級(jí)復(fù)雜，不僅根據(jù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)林地進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定為I++級(jí)至IV級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)，實(shí)行區(qū)別保護(hù)，同時(shí)還劃定了國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林等保護(hù)區(qū)域。此外，對(duì)處于自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、鳥(niǎo)類(lèi)主要遷徙道等特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)用于風(fēng)電開(kāi)發(fā)的林地審批手續(xù)，亦規(guī)定了特殊保護(hù)政策，但這些政策往往缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)定，且具有較大的變動(dòng)性，導(dǎo)致山區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)一不小心就踩中了各類(lèi)林地保護(hù)的雷區(qū)，林地的審批也已然成為山區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)中的用地難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
在去年9月11日的通知中，已經(jīng)要求，劃定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)禁限區(qū)域。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，特別是天然林資源。其它生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目限制建設(shè)區(qū)域，具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
《通知》提出，嚴(yán)格風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施，禁止使用有林地及一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。
《通知》還指出，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管。
而3月1日公布的《通知》應(yīng)為9月11日發(fā)布《通知》的確定版本。從內(nèi)容上并無(wú)太大差別，同樣強(qiáng)調(diào)了依法規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地；風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地。已核準(zhǔn)但未取得使用林地手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案等內(nèi)容。
曾出現(xiàn)部分違規(guī)企業(yè)
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，曾有企業(yè)因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地違規(guī)而被處罰，如：懷寧縣月山鎮(zhèn)，某公司擅自改變施工路線，非法占用懷寧縣月山鎮(zhèn)林地27.6畝，濫伐林木559株，并對(duì)施工路面覆蓋塊石或澆筑混凝土硬化，嚴(yán)重破壞林地屬性，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪和濫伐林木罪。森林公安機(jī)關(guān)當(dāng)即對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取刑事拘留措施，并要求項(xiàng)目單位立即對(duì)毀壞的林地進(jìn)行復(fù)綠。
上述企業(yè)屬于違規(guī)，還有公司曾因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目占地涉嫌違法而遭到調(diào)查，但也有一部分企業(yè)因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的糾紛陷入“尷尬”。據(jù)記者了解，河北省就曾出現(xiàn)過(guò)風(fēng)電項(xiàng)目與林業(yè)局產(chǎn)生糾紛而使項(xiàng)目進(jìn)行拖延等的問(wèn)題。
對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目用地問(wèn)題，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)曾表示，國(guó)內(nèi)絕大部分風(fēng)電場(chǎng)能夠嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求施工建設(shè)，其中國(guó)電寧海茶山風(fēng)電場(chǎng)、華電郴州太平里風(fēng)電場(chǎng)等眾多風(fēng)電場(chǎng)更是與環(huán)境和諧共處，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生的典型。在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，確實(shí)也存在一些破壞生態(tài)的問(wèn)題，但這并非風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身所致，更多是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管問(wèn)題，不能對(duì)所有項(xiàng)目一禁了之。
風(fēng)電行業(yè)普遍贊同《通知》所列的將自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域列入風(fēng)電項(xiàng)目禁限區(qū)域的規(guī)定。但《通知》要求，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)一律“禁止使用有林地”過(guò)于僵化，或?qū)?dǎo)致我國(guó)南方各省份以及東北部分區(qū)域風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)陷入停滯狀態(tài)，全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)模將迎來(lái)下降，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將受到打擊，對(duì)風(fēng)電裝備制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的將產(chǎn)生影響。
同時(shí)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)還曾建議，將風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地范圍的決定權(quán)下放到各省級(jí)政府，由各省級(jí)主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，并結(jié)合國(guó)家已出臺(tái)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《水土保持法》等法律法規(guī)中關(guān)于林地的使用和保護(hù)規(guī)定，分別制訂本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地的政策，以做到因地制宜。
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